重慶市江津區科學技術局行政規范性文件

  重慶市江津區科學技術局

關于印發《重慶市江津區科技計劃項目

管理辦法（試行）》的通知

津科發〔2023〕20號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

         現將《重慶市江津區科技計劃項目管理辦法（試行）》印發給你們，請結合工作實際認真執行。

         附件：重慶市江津區科技計劃項目管理辦法（試行）

       （此件公開發布） 

重慶市江津區科技計劃項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

     第一條  為規范和加強科研項目管理，根據《重慶市深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》（渝委辦發〔2019〕58號）、《重慶市科研項目管理辦法》（渝科局發〔2023〕35號）等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱項目是指重慶市江津區科學技術局（以下簡稱區科技局）根據經濟社會發展和科技創新需要，動員社會力量自籌、利用區級及以上財政資金資助的科學技術活動。

第三條  本辦法堅持“權責清晰、配置科學、管理透明、程序規范、監督有力”的原則，適用于項目申報、立項、實施、結題等組織與管理工作。

第二章  項目管理與實施主體

第四條  項目的組織實施與管理由區科技局、項目承擔單位、項目組成員、科技咨詢專家等共同完成。

第五條  項目承擔單位應當是具有獨立法人資格的企業、學校、醫院、科研機構等單位或其他具有科研和科技服務能力的單位，分為項目牽頭單位和項目參與單位。

第六條  項目組成員包括項目負責人和項目參與人。

項目負責人應當具有統籌組織開展項目研究的能力，須是項目牽頭單位的在職人員，主要負責牽頭制訂項目實施方案并組織實施，按規定安排和使用項目經費，向項目牽頭單位報告有關情況，協調解決項目實施中的相關問題，按要求撰寫、提交和歸檔科技報告、科學數據等項目相關資料。

項目參與人是參與項目實施的相關人員，按照項目實施方案開展相關研究工作。

第七條  科技咨詢專家是指接受區科技局委托，對項目受理審查、立項評審、過程管理、結題驗收等事項，提出咨詢論證意見供項目管理與決策參考的專業技術人員或綜合管理人員。

評審專家組由不少于3人且為奇數的成員構成，專家遴選應當兼顧領域、結構合理，多選取活躍在生產、科研一線的專家參與評審。

第三章  項目設置

第八條  科技計劃項目包括支助性項目和指導性項目。

（一）支助性項目。由區級及以上財政資金資助，主要支持全區科技創新、創新主體培育、科技孵化、科學技術普及、科技成果轉化、科技試點示范、科技服務咨詢策劃等領域。

（二）指導性項目。主要支持（不僅限于）事關社會民生領域的公益性技術、研發和推廣應用示范等。

第九條 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化需求導向、問題導向、目標導向，完善公開競爭、定向擇優、定向委托、“揭榜掛帥”、“應急通道”等項目形成機制，區科技局根據不同項目的特點，通過適當方式遴選項目承擔單位。

第十條 區科技局一般采取公開競爭的方式擇優遴選項目承擔單位，對具有明確戰略目標、技術路線清晰、組織程度較高、優勢承擔單位集中的重大科技任務，可采取定向擇優或定向委托的方式確定項目承擔單位。

“揭榜掛帥”主要針對目標明確、產業發展亟需、應用場景或者用戶單位明確的攻關任務，以需求主體為主進行“發榜”、“選帥”和投入，面向國內外征集項目承擔單位。

“應急通道”適用于重點產業或民生領域等需快速響應的緊急科研任務，主要通過后補助的方式，立即啟動組織實施。

第四章 項目申報與受理

第十一條  區科技局圍繞創新驅動發展戰略、江津區經濟社會發展需求，廣泛調研、充分吸納各方意見，編制項目指南，明確項目支持方向和范圍、申報條件和時間、提交材料及其他相關要求。

第十二條  項目申請單位應具備以下條件：

（一）具備良好的科研和經費保障條件。

（二）申報的項目應符合國家、市、區產業發展政策，能促進本區科技、經濟和社會發展的需要。

（三）項目負責人應具有統籌組織開展項目研究的能力，必須是項目牽頭單位的在職人員。

（四）同一項目負責人原則上申請和主持在研區級科技項目不超過1項，項目參與人參與申請和在研區級科技項目不超過2項。

（五）沒有因不良科研信用記錄涉及的限制申報條件。

有下列情形之一者不予受理：

（一）申報材料不符合要求的；

（二）項目承擔單位、項目負責人有應結題而未結題區級項目的；

（三）存在知識產權糾紛的；

（四）國家法律法規及有關政策禁止或限制的；

第十三條 符合項目指南要求的法人單位組織填寫項目申報書，同一單位研究內容相同或相似的項目不得多頭、重復申報。

第十四條 區科技局對申報項目進行審查，不符合要求的不予受理。

第五章  評審與立項

第十五條  項目評審按照公平、公正、公開的基本原則，采取專家評審、審核評審等形式。

專家評審適用于支助性項目。

審核評審適用于指導性項目。

第十六條  區科技局可對進入評審環節的項目進行現場核查。

（一）專家評審由區科技局組織實施，可以采取通訊評審、會議評審等評審組織形式。

（二）審核評審由項目申報單位自行組織專家評審，區科技局對項目申報材料審核，根據審核情況和當年項目計劃確定通過評審。

第十七條  專家評審可采取計分制、票決制、綜合評議等方式。

第十八條  區科技局根據評審結果確定當年擬立項項目。

對擬立項的項目，在重慶市江津區人民政府公眾信息網進行公示，公示期為7日。

第十九條 區科技局對公示無異議的項目下達立項通知。對于公示期間有異議、且經核實異議成立的項目，不予立項。區科技局與項目承擔單位簽訂項目任務書。項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書的，視同自動放棄，不予立項。

 第六章  過程管理

第二十條  項目承擔單位應當認真履行項目合同的各項約定，按照“強化法人責任、規范資金管理、突出過程服務”的原則組織實施項目，切實履行項目管理主體職責。

第二十一條  項目承擔單位應當按規定制定本單位相應管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、結余資金使用、內部風險防控等管理責任，科研項目負責人可以根據項目需要，按規定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整。科研人員可以在研究方向不變、不調減考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。需延長項目實施期限的可申請延期1次，應及時向區科技局提出書面申請，且延長時間不能超過1年，既未辦理項目延期結題手續，又未按期結題的將予以取消并進行通報。

第二十二條  項目實施周期內，因故不能正常實施的項目，可以主動申請終止。

第二十三條  有下列情形之一的，項目承擔單位應當主動申請終止項目：

（一）因不可抗拒因素或受現有水平和條件限制，致使項目不能繼續實施或難以完成任務書目標任務的。

（二）因項目研究開發的關鍵技術已由他人公開、市場發生重大變化等原因，致使項目研究開發工作成為不必要的。

（三）因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行，且無合適的項目負責人可替代的。

（四）項目牽頭單位發生重大經營困難、兼并重組等變故，不能繼續實施項目的。

（五）遇有導致項目不能正常實施的其他情形。

第二十四條  有下列情形之一的，區科技局可強制終止項目。

（一）經核實項目牽頭單位或項目負責人發生重大變故，導致項目目標任務無法實現或項目無法繼續實施的。

（二）項目未通過驗收，且經公示期滿無異議的。

（三）項目未結題，逾期時間超過1年的。

（四）經核實在項目申報、項目實施過程中有違規、違紀或弄虛作假行為的。

（五）因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的。

（六）   經核實在項目申報、項目實施過程中有違法犯罪行為的。

    （七）有導致項目目標任務無法實現或項目無法繼續實施的其他情形的。

第二十五條  終止實施的項目，由區科技局向項目承擔單位發出項目終止通知書。項目承擔單位有異議的，應當自收到通知書后5個工作日內向區科技局提出書面申訴，區科技局應當自收到書面申訴之日起10個工作日內組織復核并書面回復。

主動終止的項目，項目承擔單位應對已實施的情況進行總結并書面報告區科技局，退回已撥付未使用項目資助資金，未撥付部分不再撥付。

強制終止的項目，由區科技局委托第三方機構進行財務審計與清算，收回結余資金和違規使用的項目資助資金，未撥付部分不再撥付。

第七章  驗收與結題

第二十六條  項目實施完成后，由區科技局組織項目結題驗收。項目驗收采取評審驗收、審核驗收兩種形式。

（一）評審驗收適用于支助性項目。項目承擔單位應當提供結題報告及相關證明材料，區科技局組織3-7名的奇數專家進行結題驗收，根據驗收需要可以進行現場核查。

（二）審核驗收適用于指導性項目。項目承擔單位自行組織專家驗收，區科技局對項目驗收材料進行審核，審核合格的視為通過驗收。

第二十七條  項目結題驗收結果分為“通過驗收”和“不通過驗收”兩種情況。

凡具有下列情形之一的，不通過驗收：

（一）未完成項目任務書約定的考核指標的。

（二）提供的驗收材料及其證明材料不真實的。

（三）項目任務變更未履行相關程序的。

（四）驗收材料不符合有關要求的。

第二十八條  驗收結果為“通過驗收”的，區科技局應在項目結題證書上加注意見后返還項目承擔單位；驗收結果為“不通過驗收”的，區科技局應向項目承擔單位發出項目終止通知書。

              第八章  經費配置

第二十九條  支助性項目的經費采取事前撥付和事后拔付相結合方式。可根據實際，在完成立項后先撥付部分補助金額，撥款額度不超過補助額的30%，待項目驗收結題后撥付剩余補助金額。

 第三十條  項目承擔單位應當建立符合國家和市區相關規定要求的財務制度，加強項目資金的使用和管理。

第九章　 監督與處罰

 第三十一條  項目實行信用管理。對參與項目執行、管理和評審評估的相關責任主體在項目申報和管理過程中的不良行為進行信用記錄，并作為相應追溯處罰的重要依據。

 第三十二條  對在項目立項、實施和結題管理過程中出現違規、違紀情況的相關責任主體，區科技局可根據其情節輕重采取批評教育、暫停項目撥款、終止項目執行、取消申報與評審項目資格等措施進行處理，并將有關結果向社會公開。涉嫌違法犯罪行為的，依法追究法律責任。

第三十三條  對在項目立項、實施、結題過程中出現違規、違紀情況的項目管理機構及人員，按照國家和重慶市有關規定給予處分。涉嫌違法犯罪行為的，依法追究法律責任。

第三十四條  對于探索性強、失敗風險高的科技項目，若原始記錄能夠證明承擔項目的科技人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成任務的，對項目承擔單位和項目負責人不予追究。

第十章  附 則

第三十五條    本辦法自發布之日起施行。

第三十六條  本辦法由區科技局負責解釋。