津民政函〔2026〕47號關于區十八屆人大第八次會議第143號建議辦理情況的答復函

鄒勝偉代表：

您在區十八屆人大第八次會議上提出的《關于為全區散居特困老人安裝智能安全監控設施的建議》（第143號）已收悉。經與區財政局、區大數據發展局共同研究辦理，關于為全區散居特困老人安裝智能安全監控設施事項暫不具備條件，現將相關情況答復如下。

分散供養特困人員是社會救助兜底保障的重點對象，區委、區政府及民政部門始終高度重視特困人員的基本生活和日常照護權益保障，嚴格貫徹落實民政部、市民政局相關文件要求，持續健全工作機制、壓實工作責任、提升服務質效，切實兜牢兜實基本民生底線。

一、我區分散供養特困人員照料服務基本情況

對照上級政策要求與我區實際，已建立相關制度，系統性規范并加強分散供養特困人員照料服務工作，重點落實以下舉措：

一是全面排查并規范簽訂委托照料服務協議。2025年，對轄區所有分散供養特困人員逐戶排查，全面清理協議簽訂及履約情況，無論是否已簽協議均統一重新簽訂規范三方協議。確定照料服務人充分尊重本人意愿，優先就近選擇親友、低收入家庭中有照護能力人員，也可由供養服務機構、社會組織承擔；對無法自行確定照料人的，通過指定或政府購買服務落實，無民事行為能力對象由監護人代為簽約，相關工作按要求限期全面完成。

二是分類明確并細化照料服務內容。根據特困人員生活自理能力狀況實行差異化服務：對生活能自理對象，重點協助做好居所衛生、個人清潔、規律飲食等；對生活不能自理對象，上門提供協助用餐、飲水、用藥、穿衣、洗漱、洗澡、如廁等日常照護。對象就醫、住院時，照料人及時報告并協助送醫、做好看護；在春節等重要節點加密探訪頻次，開展安全用火用電用氣宣傳及隱患排查。機構、社會組織提供服務的，每月至少實地探訪一次，做好記錄、建立臺賬、動態管理，鼓勵電子化檔案監管，及時發現并協助解決實際困難。

三是嚴格落實照料護理補貼發放管理。嚴格按照市級文件要求，依據委托照料服務協議及時足額支付照料護理費。其中全護理每人每月500元、半護理每人每月300元，全自理每人每月100元，照料護理費統一撥付至鎮（街道）財政賬戶，由鎮（街）結合履約情況據實撥付至照料人或服務機構賬戶，從資金源頭全面保障照料服務落到實處。

四是強化全過程監督管理與考核評價。將關心關愛特困人員納入移風易俗、文明鄉風及村規民約內容，弘揚孝老愛親、扶弱助殘傳統美德。鎮（街）常態化開展抽查探訪，實時掌握對象生活狀況與服務落實情況，督促整改問題、回應合理訴求。建立以特困人員滿意度、鄰里評價、服務完成情況為核心的考核機制，對考核不合格的及時更換照料人或服務機構，情節嚴重的依規追究責任，切實保障特困人員合法權益。

目前，我區分散供養特困人員照料服務體系不斷健全、服務質量穩步提升，其基本生活與日常照護權益得到有效保障。此項工作在2025年度工作中，受到重慶市民政局肯定。

二、關于“為全區散居特困老人安裝智能安全監控設施”的建議

對于建議中提出為分散供養特困人員安裝監控設施事宜，經綜合評估，我區目前暫無必要實施，主要理由如下：

一是我區已建立常態化上門照料、定期探訪、村（社區）就近監護、鎮（街道）抽查督辦的立體化線下照護體系，照料服務人、村（居）干部、鎮（街道）工作人員多層級就近值守、上門服務、動態巡查，能夠及時掌握特困人員身體狀況、生活情況與安全隱患，通過面對面、人對人的實地照料和應急處置，已可充分滿足日常照護、安全防范和應急響應需求，無需再通過安裝監控方式重復監管。

二是區級及鎮（街）財政資金總體緊缺，民生保障、救助供養、基本公共服務等剛性支出壓力較大，有限財政資金需優先保障特困人員基本生活費、照料護理費、醫療救助、緊急臨時救助等直接關系生存生活的核心支出。我區散居特困人員約1.2萬人，體量龐大，若統一安裝、維護、運行監控設施，將產生設備采購、安裝、網絡、后期運維等持續性費用，擠占本已緊張的民生兜底資金，不利于整體救助保障效能最大化。

三是部分分散供養特困人員存在高齡、失能、認知障礙等情況，監控設備僅能實現視頻觀察，無法替代人工上門照料、幫扶、應急處置等實質性服務，且易涉及個人居住隱私等問題，綜合社會效益與實際必要性不強。

下一步，我區將繼續嚴格落實上級關于分散供養特困人員照料服務各項規定，持續優化委托照料、探訪巡訪、護理補貼、監督考核等工作，不斷提升兜底保障精準化、規范化水平，切實為分散供養特困人員提供更有溫度、更有質量的服務保障。同時，將積極向上級部門爭取政策傾斜與專項資金支持，密切跟蹤區級財政運行狀況，待后續財力條件改善、政策空間允許后，第一時間統籌研究、審慎評估相關事項，持續提升我區特困供養保障水平與服務質量。

此答復函已經何勇局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用代表議案建議場景進行評價。

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附件：已辦理及承諾事項列表

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???重慶市江津區民政局

?????????????????????????????????2026年6月1日

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