津民政函〔2026〕39號關于區第十八屆人大八次會議第261號建議辦理情況的答復函

羅敏、劉文平、陳權輝代表：

你們提出的《關于大力發展銀發經濟，提升老年群體幸福感獲得感的建議》（第261號）收悉。經與區衛生健康委、區國資委、區發展改革委、江津區市場監管局等協辦單位共同研究辦理，強化監管引導、激活安全有序消費市場，完善支撐保障、優化產業發展環境等事項已經解決；錨定核心優勢、構建品牌化產業發展體系，聚焦多元需求、培育特色潛力產業賽道，擁抱數字賦能、打造智慧健康養老新業態，推進適老化改造、筑牢老年友好基礎，建設老年友好型示范社區、提升幸福獲得感等事項正在研究解決。現將辦理情況答復如下。

一、關于“錨定核心優勢，構建品牌化產業發展體系”事項

一是高度重視銀發經濟相關產業的探索與實踐。積極鼓勵區屬國有企業在充分開展市場化調研的基礎上，持續探索銀發經濟相關產業的發展前景、發展方向及發展思路。若相關方向經論證具備相應可行性，國資委將按程序推動區屬國有企業優化調整主責主業，助力本土特色產業發展、填補產品品類空白，為我區經濟高質量發展提供有力支撐。二是深化展會平臺合作，拓展線上線下陣地。聯合相關單位及行業協會，積極組織區內適老產品、富硒食品、康養旅游等企業參加中國西部國際投資貿易洽談會（西洽會）、中國（重慶）老年產業博覽會（老博會）、西部地區銀發消費季等重要展會。在展會期間，視情設立“江津長壽富硒”品牌專區或舉辦專場推介會，集中展示我區優質產品和養老服務資源，精準對接采購商和老年消費群體。探索和鼓勵企業在京東、天貓、抖音等電商平臺開設“江津富硒產品”等旗艦店或集合店，探索依托我區養老服務機構、星級酒店、旅游景區等場所，探索設立“江津長壽富硒”適老產品體驗店或展示展銷專柜，方便本地居民和外地游客直觀體驗和便捷購買。

二、關于“聚焦多元需求，培育特色潛力產業賽道”事項

一是創新適老產品供給，滿足多元化消費需求。我區立足老年群體實際需求，積極培育適老產品產業，已形成以重慶順美吉醫療器械有限公司為代表的康復輔助器具產業集群，構建起集設計、開發、制造、銷售于一體的全產業鏈條。產品不僅服務本地老年群體，更遠銷英國、歐盟、澳洲、加拿大、東盟等國家和地區，市場影響力持續擴大。同時，針對吞咽困難老年人群體的特殊需求，我區支持本土企業研發生產符合安全標準的軟餐、流食及增稠食品系列，有效降低飲食誤吸風險，切實解決“吃不好、吃不下、吃不開心”的難題，幫助老年人順暢進食、吃得有尊嚴，生活質量顯著提升。二是深耕康養產業，打造高品質康養旅游目的地。依托四面山片區得天獨厚的生態資源，我區正全力推進全國高品質康養旅游勝地建設。在四屏鎮推進醫養照護中心項目，探索市場化運營模式，精準滿足健康養老與醫療照護雙重需求。聚焦“康養旅游”核心定位，持續完善交通、教育、醫療等配套設施，優化旅居環境與服務品質，著力將四面山片區打造成為老年人“愿意來、留得住、養得好”的康養福地。

三、關于“擁抱數字賦能，打造智慧健康養老新業態”事項

一是實施特殊困難老年人智能守護工程。利用區級福彩公益金50萬元，為部分空巢、獨居、高齡獨居、重殘、失能等特殊困難老年人配備智能手表，手表具有歷史軌跡、GPS定位、SOS呼叫、電子圍欄、心電監測等功能，并建立智能監控平臺，實現“實時監測、主動預警、快速響應”，為特殊困難群體筑起全天候安全防線。二是推動養老機構智慧照護體系建設。部分養老機構已引入非接觸式生命體征監測、智能跌倒探測、一鍵緊急呼叫系統、適老化智能環境輔助等智慧健康養老設備，通過設備互聯、數據互通，構建起立體化、智能化的安全防護與照護體系，有效提升機構對老年人突發狀況的預警能力和應急處置效率。三是提升老年健康醫療服務能力。全區二級及以上綜合性醫院（含中醫）設立老年醫學科10家，設立比例91%，其中公立醫院設立比例保持100%；全區老年友善醫療機構創建率達98%；重點強化醫療機構在老年常見病、多發病的綜合診療、功能維護以及多學科協作方面的專業水平，同時加強老年醫學人才的培養與引進，推動老年友善醫療環境的普遍營造，以更好地滿足老年人多層次、多樣化的健康服務需求。

四、關于“強化監管引導，激活安全有序消費市場”事項

一是強化老年用品質量安全監管。持續加大對老年用品的質量監管力度，將老年鞋類、老視成鏡、成人紙尿褲、護理墊等老年常用產品納入重點監管范圍，加大抽檢頻次和覆蓋面。聚焦“三無”產品、假冒偽劣、以次充好等問題，嚴厲打擊摻雜摻假、以假充真等違法行為。二是嚴厲打擊涉老領域違法違規行為。聚焦老年人藥品、保健食品、醫療器械等重點領域，嚴厲打擊假借專家義診、健康咨詢等名義夸大普通商品或服務功效的虛假宣傳行為。同時，加強對涉老商業宣傳的監測監管，嚴厲打擊夸大產品功效、虛假宣傳誘導老年人非理性消費的“欺老虐老”行為。持續打擊以“免費旅游”“健康講座”為幌子推銷不合理低價游、高價保健品等現象。三是暢通涉老消費維權渠道。充分發揮12315、12345平臺作用，結合微信小程序、公眾號等渠道，形成多渠道、全天候的消費維權網絡體系。建立快速涉老消費投訴響應機制，實現問題早發現、早處置，逐步形成“群眾吹哨、部門響應”。四是優化涉老市場準入和競爭環境。強化涉老政策措施公平競爭審查，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，為社會力量參與養老服務留出更大空間。支持連鎖化養老服務機構經營主體設置品牌特色的標識牌匾，鼓勵養老服務機構深入實施商標品牌戰略，加強商標品牌保護。推行“雙隨機、一公開”監管，最大限度減少對正常經營的干擾，堅決杜絕“亂收費、亂檢查、亂執法、亂罰款”等行為。

五、關于“推進適老化改造，筑牢老年友好基礎”事項

一是深化城市更新，提升功能品質。將“適老化、適兒化”改造納入《江津區“十五五”規劃綱要》，通過加強完整社區建設、補齊社區食堂及養老托育設施短板，全面推進城市功能品質升級。二是實施“補貼+消費”雙輪驅動，強化養老服務支撐。按照“改造與照護并重”的原則，實施居家適老化改造“煥新”補貼和養老服務消費補貼政策。對60周歲及以上常住老年人購買適老化產品按成交價30%給予補貼，單人最高可享1萬元，支持家庭養老環境提升；對中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，符合條件的老年人按每人每月最高800元標準發放消費券，重點支持居家和社區機構照護服務消費。截至目前已發放消費補貼約700萬元，惠及1萬余人次，2026年計劃覆蓋2.9萬人次。

六、關于“建設老年友好型示范社區，提升幸福感獲得感”事項

一是強化頂層設計，構建老齡事業發展新框架。《江津區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》從制度、服務、產業、環境四個維度，對老齡工作作出系統部署：優化基本養老服務供給，健全城鄉養老服務網絡，推行“政府+社會+市場”養老服務模式，構建居家養老、社區養老、機構養老及醫養康養結合等多維服務體系，大力發展普惠型養老。推行長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給，切實提升老年人群體的健康保障水平。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，落實就業、社保等年齡限制優化的政策，積極開發老年人力資源，大力發展銀發經濟。 提升“中國長壽之鄉”品牌影響力，探索建設智慧養老院，推動養老服務向數字化、智能化、品質化方向升級。健全留守老人關愛服務體系，做實做細對特殊困難老年人的兜底保障和日常關懷。二是深化示范創建，打造老年友好社區“江津樣板”。?2025年，組織動員幾江街道大西門社區、鼎山街道江州社區、賈嗣鎮龍山村三個村（社區）申報全國示范性老年友好型社區創建。 2026年，積極配合市老齡辦開展創建社區的跟蹤指導工作，力爭三個村（社區）全部創建成功。以示范創建為契機，總結推廣可復制的經驗做法，加大全區老年友好型社區創建力度，為老年人提供可感、可及的適老化生活環境。三是優化設施布局，織密“15分鐘高品質生活服務圈”。將養老服務設施布局納入“15分鐘高品質生活服務圈”建設統一規劃，推動養老服務資源下沉、服務觸角延伸。2026年，重點打造1個集成康養、文娛、醫療、助餐等多元功能的銀發綜合體。持續推進社區養老服務站、村級互助養老點建設運營，完善社區嵌入式養老服務設施體系，推動“家門口”養老服務可及可享。推進新型居家養老模式試點和社區配套實施適老化改造，支持特色康養社區、社區老年食堂等建設，不斷提升養老服務的便捷性和可及性。

七、關于“完善支撐保障，優化產業發展環境”事項

一是加強政策統領。已將銀發經濟發展相關重點任務納入《江津區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。將加快發展大健康服務業。大力發展智慧養老、康養服務等銀發經濟，培育適老化改造等服務新形態，加快發展健康服務業，培育發展健康養老、康復醫療等健康服務業態，促進“健康+養老”有機銜接，鼓勵醫療機構拓展養老服務功能，建設面向失能、半失能老年人的綜合性長期照護服務設施，壯大銀發經濟。深化“健康+文旅”協同發展，開發集康復療養、休閑度假與文化體驗于一體的康養旅游基地和旅居養老產品。二是培養多技能人才隊伍。依托重慶工商學校、重慶江南職業學校、重慶電訊職業學院等本轄區的中高職院校和職業培訓機構，開設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術等養老服務相關專業和課程，鼓勵學生報考養老相關專業，有序推動養老行業人才隊伍的年輕化、專業化。每年區級福彩公益金安排15萬元對從事養老服務的護理員進行免費培訓，2026年擬培訓護理員、養老機構負責人、安全員等7類人群，培訓11期、培訓1000人次，不斷提升專業技能水平。

此答復函已經何勇局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用代表議案建議場景進行評價。

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附件：已辦理及承諾事項列表

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重慶市江津區民政局

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