????為貫徹落實《重慶市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號），促進全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，區(qū)政府辦公室于2022年5月27日印發(fā)了《重慶市江津區(qū)促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》（江津府辦發(fā)〔2022〕88號）。為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，按照誰起草，誰解讀的原則，區(qū)民政局對政策內(nèi)容作出如下解讀：
?一、制定背景和依據(jù)
人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后一段時期我國的基本國情。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，加快健全社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，各項工作取得顯著成效。
黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，把制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口體系，促進人口長期均衡發(fā)展等，作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號），市政府辦公廳于2021年8月24日印發(fā)了《重慶市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號）文件。
江津作為重慶唯一的“長壽之鄉(xiāng)”，人口老齡化程度位居全市前列，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)60歲以上老人34萬人，占比25.01%，已進入中度老齡化社會。據(jù)發(fā)展趨勢測算，到2025年全區(qū)常住老年人口將達到36萬人，老齡化率預(yù)計將達到26.4%。與此同時，全區(qū)托育服務(wù)仍處于起步階段，目前全區(qū)每千人口托位數(shù)僅1.6個，與4.5個的要求差距巨大。隨著三孩政策的放開、經(jīng)濟的發(fā)展、育兒觀念的更新，社會對托育的需求不斷增多，豐富全區(qū)托育供給、提高托育服務(wù)水平刻不容緩。
針對當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展面臨的形式和瓶頸制約，按照有關(guān)要求，為貫徹落實上級有關(guān)文件精神，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，減輕家庭養(yǎng)老育幼負擔(dān)，促進人口長期均衡發(fā)展，特制定《重慶市江津區(qū)促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》。
二、主要內(nèi)容
江津區(qū)《實施方案》分為四個部分：
第一部分，總體目標(biāo)。對標(biāo)對表市級文件要求，明確養(yǎng)老托育服務(wù)總體發(fā)展目標(biāo)，到2025年，全區(qū)基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進一步滿足。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到1.2萬張，護理型床位占比達到60%；每千人口托位數(shù)不少于4.5個，嬰幼兒健康管理率達到92%。
第二部分，重點任務(wù)。針對當(dāng)前我區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和瓶頸制約，結(jié)合部門職能職責(zé)和我區(qū)實際，系統(tǒng)提出統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)、增強家庭照護能力、優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)等18項具體促進養(yǎng)老托育發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
第三部分，保障措施。分別從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大財稅支持、落實用地保障、推進人才建設(shè)、加強數(shù)據(jù)支撐等五個方面提出具體保障措施，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。其中，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極參與重慶市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評比、金葉評比，對獲獎的養(yǎng)老機構(gòu)分別一次性給予2萬-15萬元的獎勵和鼓勵養(yǎng)老企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，對新升規(guī)納統(tǒng)的養(yǎng)老企業(yè)給予一次性10萬元激勵，對具有示范效應(yīng)的托育機構(gòu)給予適當(dāng)財政補助，為我區(qū)首次提出。
第四部分，附件。附件明確了22項養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)，對推進全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展，具有“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。
?三、文件制定過程
按照工作要求，區(qū)民政局會同區(qū)衛(wèi)健委結(jié)合全區(qū)養(yǎng)老托育工作實際，起草形成了《重慶市江津區(qū)促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，并向社會、有關(guān)部門、單位征求意見，就工作任務(wù)與各部門達成一致意見，就財政支持措施與區(qū)財政局達成一致意見，并按相關(guān)要求完成了行政規(guī)范性文件公平性競爭審查，解讀方案審查，合法性審查。最終形成《方案（送審稿）》，2022年2月9日，《方案（送審稿）》經(jīng)區(qū)政府第3次常務(wù)會議原則審議通過。
四、專業(yè)名詞解釋
升規(guī)納統(tǒng)：轄區(qū)內(nèi)年營業(yè)收入500萬元及以上的服務(wù)業(yè)法人單位。包括：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。
養(yǎng)老機構(gòu)：依法設(shè)立并為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。
養(yǎng)老企業(yè)：從事養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作的企業(yè)。
五、政策兌現(xiàn)有關(guān)事宜
養(yǎng)老政策兌現(xiàn)機構(gòu)：重慶市江津區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利科，聯(lián)系電話：47290422。
托育政策兌現(xiàn)機構(gòu)：重慶市江津區(qū)衛(wèi)生健康委信息化建設(shè)與家庭發(fā)展科，聯(lián)系電話：47588525。
工作時間：工作日9：00-18：00?
