各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江津區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市江津區(qū)民政局?????重慶市江津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市江津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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江津區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案
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為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，按照重慶市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)《重慶市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知》等相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹落實(shí)市級(jí)關(guān)于在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的有關(guān)要求，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”?常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平的顯著提升。
二、基本原則
依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范事中事后監(jiān)管模式和內(nèi)容，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度化、規(guī)范化。
規(guī)范有序原則。建立健全“兩庫(kù)”管理制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管程序和行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
協(xié)同高效的原則。統(tǒng)一組織、分工合作、協(xié)同推進(jìn)，有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，不斷提升監(jiān)管效能。
公開(kāi)透明原則。堅(jiān)持隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)一致、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。1.區(qū)民政局檢查事項(xiàng)：服務(wù)質(zhì)量安全檢查、資金安全監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查、從業(yè)人員監(jiān)督檢查。
2.區(qū)住房城鄉(xiāng)建委檢查事項(xiàng)：建筑安全檢查、建筑消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收情況的檢查。
3.江津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局檢查事項(xiàng)：電梯、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）等特種設(shè)備監(jiān)督檢查。（以上事項(xiàng)詳見(jiàn)附件）
抽查事項(xiàng)會(huì)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。1.?合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對(duì)象情況和工作實(shí)際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，原則上抽查比例不得低于5%，區(qū)民政部門(mén)聯(lián)合同級(jí)有關(guān)部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于2次。?
2.?聯(lián)合制定年度抽查計(jì)劃。每年3月底前，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌制定本年度抽查工作計(jì)劃，共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排。
3.?建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)及對(duì)象抽取。區(qū)民政局依托重慶市“智慧養(yǎng)老云平臺(tái)”建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，抽查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行定期更新制度，根據(jù)市場(chǎng)主體的變動(dòng)，定期對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)進(jìn)行修訂。區(qū)民政部門(mén)通過(guò)搖號(hào)等方式從隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)抽選檢查對(duì)象，并及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。
4.?建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及人員抽選。區(qū)民政局會(huì)同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共同建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，視情吸收第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與專業(yè)領(lǐng)域的抽查。各相關(guān)部門(mén)收到檢查對(duì)象名單后應(yīng)隨機(jī)匹配檢查人員，并將本部門(mén)檢查人員匹配情況、檢查人員聯(lián)系方式報(bào)送至區(qū)民政部門(mén)。抽取的檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可委托其他檢查人員進(jìn)行檢查。
5.開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組按照工作職責(zé)有序開(kāi)展檢查，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并填寫(xiě)檢查記錄表，并以“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的要求開(kāi)展檢查工作，盡量避免對(duì)檢查對(duì)象的過(guò)多打擾。
（三）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用。各部門(mén)根據(jù)抽查計(jì)劃和抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)一實(shí)施抽查檢查后，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)本單位門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)民政部門(mén)要依托“智慧養(yǎng)老云平臺(tái)”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。
（四）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)逾期不整改或者重大問(wèn)題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，給予增加抽查的比例和頻次；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，依法依規(guī)采取限制參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)、降低等級(jí)評(píng)定等懲戒措施。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和重大安全隱患，區(qū)民政部門(mén)將主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研判，提出改進(jìn)措施，必要的可進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)區(qū)民政、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管信息的對(duì)接，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管行為、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)的互相推送，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是完善事中事后監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，各單位要通過(guò)多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。各部門(mén)將加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
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附件：江津區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單
