重慶市江津區(qū)水利局行政規(guī)范性文件

重慶市江津區(qū)水利局

關(guān)于印發(fā)《江津區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力提升工作方案》的通知

津水利發(fā)〔2022〕128號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，有關(guān)部門及單位：

   《江津區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力提升工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江津區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力提升工作方案

    根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于著力提升城鄉(xiāng)防洪能力的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕141號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示批示精神，落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌防洪安全和城鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，持續(xù)提升我區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

    二、工作任務(wù)

      （一）強(qiáng)化防洪能力提升的規(guī)劃管控

       1.防洪管控水位確定原則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城區(qū)（包括獨(dú)立存在的各類新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口或者經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，下同）防洪管控水位不得低于50年一遇洪水位，臨河建制鎮(zhèn)街不得低于20年一遇洪水位；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的臨河集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)原則上不低于20年一遇洪水位。水庫防洪管控水位不低于壩頂高程。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 <簡稱各鎮(zhèn)街> 、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局 ）

     2.防洪管控水位確定和公布。流域面積1000km²以下河道鎮(zhèn)街、農(nóng)村（指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外區(qū)域，下同）重點(diǎn)地區(qū)和所轄水庫防洪管控水位，由區(qū)水利局征求有關(guān)鎮(zhèn)街和部門意見，經(jīng)區(qū)政府審核同意后對外公布；其他防洪管控水位按照市水利局確定公布的執(zhí)行。特殊區(qū)段因文物保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制等原因需要降低防洪管控水位的，根據(jù)“從少、從小”的原則按上述程序確定和公布。防洪管控水位的樁號（里程）、地名（或公眾知曉的其他地理特征）和管控要求應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)文化旅游委）

3.防洪管控水位的規(guī)劃控制。防洪管控水位確定后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對防洪規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他空間類規(guī)劃進(jìn)行梳理，修改調(diào)整與防洪管控要求不一致的規(guī)劃。對需要修編的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合全市國土空間規(guī)劃落實(shí)防洪管控措施。新編制的各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪管控要求。（牽頭單位：區(qū)水利局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

      （二）強(qiáng)化新建項(xiàng)目防洪管控

         1.嚴(yán)格新建房屋建筑審批。已公布防洪管控水位的區(qū)域，不得建設(shè)和審批地面層標(biāo)高（±0.00，下同）低于防洪管控水位的房屋建筑。除河道（水庫）安全、保護(hù)、運(yùn)行、管理自身所需且經(jīng)水行政主管部門同意的房屋建筑外，禁止在河道（水庫）管理范圍內(nèi)新建房屋建筑。區(qū)政府原已批準(zhǔn)劃定的河道（水庫）管理范圍不得縮減，確因達(dá)標(biāo)堤防建成后需要重新劃定河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)劃定。農(nóng)村未確定防洪管控水位但有條件的區(qū)域，新建房屋建筑地面層標(biāo)高不得低于20年一遇洪水位。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)原則上不得建設(shè)房屋建筑，確需建設(shè)的，其房屋建筑地面層標(biāo)高應(yīng)當(dāng)高于20年一遇洪水位。確實(shí)沒有條件達(dá)到防洪管控水位的農(nóng)村臨河居民點(diǎn)及農(nóng)村臨河新建零星房屋建筑，應(yīng)當(dāng)具有防沖、耐淹、可撤離等功能；防洪管控水位下的樓層不得用于人員住宿、不得存放貴重物資，且應(yīng)當(dāng)具有應(yīng)急轉(zhuǎn)移到安全地帶的條件，有關(guān)部門在選址審批時(shí)應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的提示。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：各鎮(zhèn)街、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局）

        2.強(qiáng)化構(gòu)筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)管控。新建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋涵、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施要符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮排澇順暢，不得妨礙行洪暢通和抬高河道水位，其涉河建設(shè)方案及防洪評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)水行政主管部門審批后方可開工建設(shè)。河道（水庫）管理范圍內(nèi)，法律法規(guī)未明確規(guī)定的其他工程設(shè)施建設(shè)和有關(guān)行為的處理辦法，按市水利局等有權(quán)機(jī)關(guān)書面答復(fù)或解釋的執(zhí)行。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

    3.充分利用防洪管控水位下的用地。在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，防洪管控水位以下區(qū)域可按照鄉(xiāng)村振興和城市品質(zhì)提升要求規(guī)劃建設(shè)濱水空間、生態(tài)防護(hù)綠地、步道、慢行車道以及文化、體育、休閑等公共設(shè)施。涉及河道（水庫）管理范圍的，應(yīng)當(dāng)符合河道（水庫）管理的有關(guān)要求。（牽頭單位：江津區(qū)規(guī)劃自然資源局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局）

    4.探索防洪管控水位達(dá)到方式。有條件的區(qū)域，可通過建設(shè)上游防洪調(diào)蓄水庫、堤防護(hù)岸、挖深拓寬河道等方式達(dá)到防洪管控水位。在水庫管理保護(hù)范圍外和河道（含三峽水庫）管理范圍外的區(qū)域，可通過建設(shè)地下車庫、地面墊高等方式達(dá)到防洪管控水位，但應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興、臨河綠化緩沖帶保護(hù)要求。采取地下車庫或者其他地下設(shè)施達(dá)到防洪管控水位的，應(yīng)當(dāng)具有全封閉和抗?jié)B抗浮的能力，周邊擋墻應(yīng)當(dāng)具有防洪功能，進(jìn)出口標(biāo)高不得低于防洪管控水位，有條件的應(yīng)當(dāng)提高1個(gè)以上防護(hù)等級，并加裝防洪閘等設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局）

     （三）合理處置具有防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患的違法或礙洪建筑

     1.拆除具有防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患的違法建筑。對防洪管控水位下的違法建筑和位于防洪管控水位上但具有防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患的違法建筑，有關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法，限期拆除，消除防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患。（牽頭單位：區(qū)城市管理局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局）

    2.有序清退防洪管控水位下的礙洪建筑。對防洪管控水位下的危舊房屋和其他礙洪建筑、城鎮(zhèn)防洪管控水位下的現(xiàn)狀房屋，要因地制宜采取舊城改造、政策引導(dǎo)等方式有序搬遷拆除。暫不具備拆除條件的，可納入舊城改造等規(guī)劃，按規(guī)劃要求期限實(shí)施。有條件的區(qū)域可實(shí)行以提升防洪能力為主要目的的就地改造或就地保護(hù)。城鎮(zhèn)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)狀房屋建筑要納入優(yōu)先拆除范圍。防洪管控水位以下清退出來的用地，要結(jié)合歷史文化保護(hù)傳承、城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興等實(shí)施生態(tài)化、智能化改造。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，配合單位：各鎮(zhèn)街、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委）

    3.強(qiáng)化歷史文化建筑保護(hù)。對不可移動(dòng)文物和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，以及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等具備保護(hù)價(jià)值的房屋建筑，要在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上提升防洪能力。（牽頭單位：區(qū)文化旅游委，配合單位：各鎮(zhèn)街）

     （四）加強(qiáng)流域防洪調(diào)度能力建設(shè)

       1.建立有效的流域防洪綜合治理體系。按照“全面規(guī)劃、預(yù)防為主、蓄泄兼施、人水和諧、綜合治理”的原則，認(rèn)真梳理干支流河道及洪災(zāi)狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展需求，認(rèn)真分析洪水來源及其對城鎮(zhèn)的影響，加大河道（水庫）保護(hù)力度。保持河道暢通，充分發(fā)揮河道行洪功能，加強(qiáng)防洪水庫以及堤防護(hù)岸等防洪工程建設(shè)，建立有效的流域防洪綜合治理體系。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

     2.因地制宜新建防洪水庫。對有條件建設(shè)防洪水庫的，要結(jié)合區(qū)域用水需求、水生態(tài)環(huán)境改善、城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興等需要，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以防洪為主、綜合利用的水庫。新建水庫應(yīng)當(dāng)具備自動(dòng)化監(jiān)測功能并滿足水庫群聯(lián)合調(diào)度的要求。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)發(fā)改委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局）

      3.發(fā)揮現(xiàn)有水庫防洪作用。原不具有防洪功能但有條件的水庫，可結(jié)合原有功能采取加高改造、擴(kuò)大規(guī)模等措施，或者經(jīng)論證轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹篮楣δ堋Ｔ醇{入聯(lián)合調(diào)度體系的水庫，以及設(shè)計(jì)時(shí)無防洪功能但能夠起到防洪作用的水庫，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自動(dòng)化監(jiān)測、調(diào)度等方面建設(shè)，并納入防洪調(diào)度范圍。病險(xiǎn)水庫要加快實(shí)施除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障已成水庫運(yùn)行安全。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)發(fā)改委）

     （五）科學(xué)謀劃防洪工程項(xiàng)目

    1.加強(qiáng)防洪工程謀劃實(shí)施。結(jié)合長江干支流和中小河流防洪治理，謀劃建設(shè)一批防洪工程項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)防洪能力持續(xù)提升。新建防洪工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的新建防洪工程，一次性建成難度較大或者技術(shù)方案不成熟的，可按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

     2.加強(qiáng)泄洪通道管理。有關(guān)部門要組織評估洪澇風(fēng)險(xiǎn)，建立暢通的泄洪系統(tǒng)。泄洪通道應(yīng)當(dāng)滿足泄洪需要的斷面尺寸，同時(shí)應(yīng)為市政管網(wǎng)、城市安全、濱水景觀等預(yù)留必要的空間距離，涉及城市的泄洪通道建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高1個(gè)以上防護(hù)等級。要加強(qiáng)對城市水體的保護(hù)，嚴(yán)格限制填埋、加蓋、占用城市水體的行為；確需實(shí)施的，需依法嚴(yán)格審批，保持城市水體原有泄洪能力。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理局）

       3.注重防洪工程品質(zhì)。防洪工程設(shè)計(jì)和建設(shè)要注重綜合效能研究，與提高城鎮(zhèn)生活品質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水美鄉(xiāng)村、提升水科技和水文化相結(jié)合，以人為本、分臺(tái)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)舒緩開敞。要融入海綿城市理念，注重綠色低碳，降低工程造價(jià)，不大挖大填，不千篇一律。在確保安全的前提下，要優(yōu)先采用自然生態(tài)、防護(hù)綠地、公園、田園等生態(tài)防洪工程方式，積極創(chuàng)造可供市民使用的平臺(tái)空間，避免“高擋墻”“大斜坡”等將市民與水岸割裂的空間形式。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理局）

    4.加強(qiáng)已建防洪護(hù)岸工程改造。未達(dá)標(biāo)的防洪護(hù)岸工程可結(jié)合舊城改造或公園、綠地等設(shè)施建設(shè)分級分臺(tái)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。其他未達(dá)標(biāo)的防洪護(hù)岸工程可因地制宜采取加高加固等方式提升防洪能力。有條件的防洪護(hù)岸工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)化和智能化改造。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）

      （六）加快防洪非工程措施建設(shè)

     1.大力推進(jìn)水文基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加強(qiáng)水文監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警等非工程措施建設(shè)，優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測要素自動(dòng)化升級改造，完善水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，有效提高大江大河、中小河流預(yù)報(bào)精度，延長洪水預(yù)見期。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)氣象局）

        2.強(qiáng)化水庫群聯(lián)合調(diào)度。做好重要江河（水庫）洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度方案、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、超標(biāo)洪水防御預(yù)案等各類預(yù)案方案編制。建立跨省（區(qū)、市）、跨區(qū)縣上下游聯(lián)防聯(lián)控信息共享機(jī)制，加強(qiáng)上游洪水信息的收集利用，完善水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，建立健全水庫群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

        3.加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。開展重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，實(shí)行山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

         4.提升水旱防災(zāi)物資保障能力。建立健全水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)型、專用型水旱防災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升水旱防災(zāi)物資保障能力。（牽頭單位：區(qū)水利局，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)應(yīng)急局）

     5.探索洪水保險(xiǎn)制度。對短期內(nèi)難以拆除、也無有效防洪工程措施保護(hù)的房屋建筑，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)居民參加洪水保險(xiǎn)或巨災(zāi)保險(xiǎn)。（牽頭單位：區(qū)金融辦，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)財(cái)政局）

     三、工作要求

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視城鎮(zhèn)防洪能力提升工作，建立完善的組織保障體系、保障工作經(jīng)費(fèi)。

    （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門按照工作任務(wù)，結(jié)合部門職能職責(zé)認(rèn)真開展，進(jìn)一步制定細(xì)化方案，責(zé)任到人、落實(shí)到位。各部門自覺服從統(tǒng)籌調(diào)度，建立信息共享和情況互通機(jī)制，形成合力共同開展。

    （三）明確工作時(shí)限。2022年4月底前，區(qū)水利局要完成防洪管控水位確定，經(jīng)區(qū)政府同意后公布，并納入防洪規(guī)劃和空間規(guī)劃。2022年10月底前，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局等有關(guān)部門要完成防洪管控水位以下房屋建筑和其他建設(shè)項(xiàng)目的梳理，分類制定方案，明確清退、保留、改建措施，建立清退和改建臺(tái)賬。“十四五”末，具有防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患的違法建筑要全部拆除；除特別難以解決的防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患外，其余防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患要基本消除。

    本文件自印發(fā)之日起施行。