中共重慶市江津區生態環境局黨組 重慶市江津區生態環境局 關于2024年法治建設情況的報告

中共重慶市江津區生態環境局黨組

重慶市江津區生態環境局

關于2024年法治建設情況的報告

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區委、區政府：

2024年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想，按照《2024年全區法治政府建設工作要點》目標任務持續推進法治建設工作，現將工作開展情況報告如下。

一、2024年工作情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，對局法治建設工作全面負責，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，推動全局各項工作納入法治化軌道。一是以黨組會、中心組學習會、黨支部會議等為契機，局領導、各黨支部、全體黨員認真學習習近平法治思想學習綱要，掌握精神實質。二是利用工作群發布習近平法治思想宣傳畫報圖片，讓全局干部職工深入學習了解習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義、精神實質、主要內容。三是集中發放局領導、各黨支部《習近平法治思想學習綱要》讀本，形成了局領導帶頭學，各黨支部黨員集中學的氛圍。四是召開全局干部職工大會，集中學習了習近平法治思想，形成了局領導帶頭學，各黨支部黨員集中學的氛圍。五是利用局大廳LED屏幕宣傳，在局大廳LED屏幕播放宣傳《習近平法治思想學習綱要》相關內容。通過形式多樣的方式開展學習，全局黨員、干部職工更加深刻領會了習近平法治思想的具體內容和精神實質，對指導生態環境保護工作起到了積極作用。

（二）推進生態領域營商環境優化升級

用心、用情，用力推動營商環境持續優化，一線助企紓困。

2024年，領導班子帶頭深入企業、行業、園區調研，累計開展調研40余次，現場發現和收集企業問題，困難累計70余件，現場解決53件；簡化審批流程，以“環評”“排污許可”為抓手，實現“0”跑動，環評辦理時間從60個工作日縮短至13個工作日，實現“容缺受理”，落實告知承諾制“立等可取”；推進柔性執法，動態更新正面企業清單，推行非現場執法檢查，給予企業適度的容錯改正空間，依法下達不予處罰決定7件，免罰金額約39萬余元，對符合兩個或者兩個以上從輕情節且不具有從重情節的違法行為按照法定最低處罰金額實施處罰3件，并依法同意8家企業分期、延期繳納罰款共計201萬余元。發布典型案例5件，其中一件被生態環境部發布、4件被重慶市生態環境局發布。根據《重慶市生態環境局辦公室關于2024年全市生態環境執法案卷評查結果的通知》，江津區名列第二。

（三）依法行政決策，強化環境管理

貫徹落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，嚴格規范性文件制發程序，未經公開征求意見、合法性審核、集體審議決定的，不得公布實施；根據實際情況開展社會穩定風險評估、公平競爭審查、論證聽證等工作。未經合法性審核或審核不合法的，不能提交集體審議。全局行政規范性文件的合法性審核率100%，全年采購合同146份，合法性審核率100%。

嚴格落實《重慶市企業環境信用評價辦法》，完成2024年度115家區級參評企業的環境信用評價工作，其中評出20家環保誠信企業，84家環保良好企業，7家環保警示企業，4家環保不良企業。103家市級參評企業中評出26家環保誠信企業，62家環保良好企業。落實生態環境損害賠償制度，持續推進生態環境損害賠償制度改革工作，2024年啟動生態損害賠償案件9件。

（四）優化執法手段，加強生態環保領域執法

一是通過“兩會一節”“汛期高溫”和“雙隨機、一公開”及日常監督檢查等，緊盯重點目標、重點部位、重點園區和重點環境風險企業，通過無人機巡查、在線監控、專家診斷等深挖問題根源，共出動執法車輛500余臺次，執法人員1200余人次，共檢查風險點位526個，排查問題41個，所有問題隱患均已督促整改完成；與重點鎮街、4個園區以及320家環境風險企業簽訂責任書；按規定程序調整“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單并開展檢查，計劃完成率、抽查結果公開率均達到100%。二是持續強化移動執法應用能力，實現移動執法系統應用覆蓋率、執法機構月度活躍度、執法人員季度活躍度均達100%。三是強化無人機、走航系統運用，充分應用信息化、數字化手段，打破信息壁壘，拓寬問題線索渠道，多渠道、多措施開拓執法方式。四是堅持與公安機關開展聯合執法、加強線索溝通移交，及時邀請公安部門提前介入調查涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環境犯罪的案件，依法鎖定違法證據，提高辦案效率。2024年組織區法院、區檢察院、區公安局召開聯席討論會議一次，與公安部門開展聯合調查5次，接檢察意見書移送案件1件，移送公安行政拘留案件2件。

（五）有序推進“大綜合一體化”行政執法改革工作

區生態環境保護綜合行政執法支隊作為改革后保留的7支綜合執法隊伍之一，2022年已通過生態環境保護綜合行政執法機構規范化驗收，硬件設施設備已達到標準化建設要求，并于今年建設完成江津區環境應急分中心暨監測物資庫房，進一步提升執法應急能力。積極配合事權調整劃轉，按照行政執法事項橫向集中的總要求，主動梳理相關執法部門專業適宜的相關執法事項，已向區司法局初步提出事項認領建議，相關事項涉及區林業局、區水利局。做好執法事項認領，已在“執法+監督”系統完成執法事項認領416項，其中339條行政處罰事項、15條行政強制事項、62條行政檢查事項，同時按照市、區兩級的工作要求，及時配合做好動態調整。制定了下沉和指導培訓方案，各執法大隊以包片的方式對各鎮街綜合行政執法機構開展常態化案件帶辦指導，日常執法辦案時主動邀請鎮街執法人員參與、沉浸式學習辦案細節，全年與鎮街執法人員協同執法80余次。編寫了賦權事項指導清單、生態環境保護賦權執法事項應知應會法律法規及相關釋義等資料，將相對復雜的生態環境執法相關專業知識掰開、揉碎，幫助鎮街執法人員進一步理解、運用。

（六）依法處理環境糾紛，社會矛盾有效化解

做好群眾來信來電來訪事項登記、受理、交辦、轉辦、歸檔工作，組織實施本系統信訪問題調查研究，用情用力用心處理群眾投訴，依法解決群眾涉環境問題的矛盾糾紛和合法訴求。2024年妥善處理各類生態環境信訪投訴2000余件，信訪事項及時受理率和按期辦結率100%，國家和市級交辦信訪事項處理群眾滿意率100%。

（七）開展法制宣傳培訓，提升執法隊伍素質

利用環保“十進”活動、環保設施公眾開放日、公眾接待日等開展各類主題宣傳30余次。會同公安局、團區委、區水利局、區林業局等區級部門開展以“人與自然和諧共生”為主題的六五環境日宣傳活動，累計發放各類宣傳資料1000余冊。圍繞“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態文明意識行動計劃”系列主題活動要求，策劃組織涵蓋所有社會公眾的主題活動20余次。成立盧永江生態環境宣傳教育聯盟，推動形成盧永江三地生態環境宣教工作同頻共振、合作共贏新局面。

在行政執法過程中，執法人員結合違法行為對執法對象開展法治教育，督促其落實環保主體責任。舉辦鎮街、企業環保人員參加的環境法律法規、環境執法、業務管理等培訓，共計5期。全局執法人員行政執法持證率100%。嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，干部職工通過“學習強國”“中國普法”公眾號、12348重慶法網等載體主動學法，執法人員素質得到有效提升。

二、存在的主要問題

一是智慧執法存在短板弱項。查辦新型環境違法行為的能力不夠。隨著市場主體運用科學技術設施設備日新月異，執法人員對科技技術掌握度與信息化分析能力不足，致使對第三方弄虛作假等新型環境違法問題發現能力不夠強，發現問題能力欠缺。加之執法裝備迭代升級快，現代化設備設施配備與更新不足，科技技術掌握度與信息化分析能力欠缺，執法調查方式方法措施相對落后。

二是執法“軟硬件”需常態化升級。從打贏藍天保衛戰到水污染防治、土壤污染防治、農村人居環境整治，生態環境問題與群眾生活息息相關，生態環境執法工作頭緒多、任務重、時間緊，客觀上仍存在任務重、人員少、設備老舊、經費不足問題。執法人員法治意識和履職能力有待提高。執法人員法治素養和行政執法辦案能力仍有很大提升空間，部分人員法治觀念不夠牢固，存在“重處罰、輕教育”“重實體、輕程序”的思想偏差；部分執法人員自我要求松懈，責任意識、學習意識、服務意識不足，執法業務不夠精通，難以適應環境執法工作的需要。

三、2025年主要工作思路及打算

一是繼續加大生態環境領域執法力度，打好污染防治攻堅戰，保障人民群眾良好生產生活環境；

二是嚴格執行重大行政決策，繼續做好規范性文件管理，做到依法行政、依法決策、科學決策；

三是繼續做好法制宣傳和培訓，提高執法人員能力水平；

四是繼續配合做好執法職能整合劃轉工作，加強對鎮街道綜合行政執法監督指導；

五是繼續抓好信訪及維穩工作落實，保障人民群眾切身利益。

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