2024年8月7日12時(shí)02分許，位于雙福街道境內(nèi)，恒大金碧天下別墅區(qū)362－4棟發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5.5萬元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)等單位派員組成的“重慶市江津區(qū)雙福恒大金碧天下小區(qū)‘8·7’一般高處墜落事故調(diào)查組”（以下簡稱“調(diào)查組”），負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，采取現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、詢問有關(guān)當(dāng)事人和目擊者、查閱有關(guān)資料等方式開展事故調(diào)查。最終認(rèn)定，重慶市江津區(qū)雙福恒大金碧天下小區(qū)“8·7”一般高處墜落事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位及相關(guān)單位基本情況。
1．巴南區(qū)小陽門窗店（以下簡稱小陽門窗）：經(jīng)營場所：重慶市巴南區(qū)李家沱街道匯賓一路136號(hào)；類型：個(gè)體工商戶；經(jīng)營者：胡xx；成立日期：2023年1月29日；營業(yè)期限：2023年1月29日至無固定期限；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92500113MAC7X5XY7F；經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：門窗銷售；室內(nèi)木門窗安裝服務(wù)；門窗制造加工；金屬門窗工程施工。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）
2．重慶瓏瀚新材料科技有限公司（以下簡稱瓏瀚公司）：注冊地址：重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)公平場大道847號(hào)附6號(hào)；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：孫xx；成立日期：2021年6月15日；營業(yè)期限：2021年6月15日至無固定期限；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500113MAABT08N26；經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：建筑材料銷售；五金產(chǎn)品制造；建筑用金屬配件銷售；新材料技術(shù)研發(fā)；平面設(shè)計(jì)；專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）
3．金碧物業(yè)有限公司重慶分公司（以下簡稱金碧物業(yè)）：注冊地址：重慶市九龍坡區(qū)西郊支路12號(hào)附35號(hào)第2層；類型：有限責(zé)任公司（外國法人獨(dú)資）分公司；法定代表人：馬x；成立日期：2007年9月7日；營業(yè)期限：2007年9月7日至2036年6月30日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9150010766641754X4；經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：物業(yè)管理，企業(yè)管理咨詢服務(wù)，行李搬運(yùn)服務(wù)，建筑物清潔服務(wù)，生活清洗、消毒服務(wù)，建筑物電力系統(tǒng)安裝，建筑物自來水系統(tǒng)安裝服務(wù)，建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)，家庭服務(wù)，體育組織，防蟲滅鼠服務(wù)，臺(tái)球服務(wù)，飛鏢服務(wù)，棋牌服務(wù)，建筑工程后期裝飾、裝修和清理，建筑結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)，建筑結(jié)構(gòu)防水補(bǔ)漏，房地產(chǎn)咨詢服務(wù)，房地產(chǎn)中介服務(wù)，日用雜品（不含煙花爆竹）綜合零售，體育用品及器材零售，化妝品及衛(wèi)生用品批發(fā)、零售，停車場經(jīng)營，房屋租賃，場地租賃（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況。
1．合同簽訂情況。
（1）2023年4月25日，業(yè)主楊xx與金碧物業(yè)簽訂《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》，辦理了裝修備案登記以及裝修許可證，裝修內(nèi)容為：房屋室內(nèi)裝飾裝修；房屋外墻裝飾裝修；花園裝飾裝修。
（2）2024年7月21日，雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟業(yè)主楊xx與重慶瓏瀚新材料科技有限公司簽訂《訂貨合約》，約定重慶瓏瀚新材料科技有限公司為其房屋后花園設(shè)計(jì)、定制、安裝鋁合金玻璃雨棚，打包價(jià)壹萬零伍佰元整（￥10500.00元），并將現(xiàn)金5200元交付重慶瓏瀚新材料科技有限公司銷售人員王x。
（3）2024年7月25日，瓏瀚公司銷售員王x通過微信將雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟定制、安裝鋁合金玻璃雨棚的工程以價(jià)格壹萬元整（￥10000.00元）轉(zhuǎn)包與小陽門窗經(jīng)營者胡xx，未簽訂書面合同。
2．安全管理和員工教育培訓(xùn)情況。
未見小陽門窗安全管理制度；未見安全檢查記錄；未見《年度教育培訓(xùn)計(jì)劃》，無《“三級(jí)”安全教育記錄卡》、員工培訓(xùn)日志、安全教育培訓(xùn)考試題、培訓(xùn)成績單、培訓(xùn)記錄等。
3．事故部位及現(xiàn)場管理情況。
事故地點(diǎn)位于重慶市江津區(qū)雙福街道恒大金碧天下別墅區(qū)362－4棟后花園內(nèi)，死者為小陽門窗經(jīng)營者，也是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場除死者和兩名工人外無其他管理和監(jiān)護(hù)人員。
（三）相關(guān)人員情況。
1．胡xx，男，30歲，身份證號(hào)：51101119940729xxxx，系小陽門窗經(jīng)營者，負(fù)責(zé)全面管理工作。
2．楊xx，女，38歲，身份證號(hào)：51152119860610xxxx，系，雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟業(yè)主。
3．王x，男，37歲，身份證號(hào)：32028319870826xxxx，系瓏瀚公司銷售員，負(fù)責(zé)雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟玻璃雨棚項(xiàng)目。
4．王xx，男，34歲，身份證號(hào)：5002311990113xxxx，系瓏瀚公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。
5．余x，男，31歲，身份證號(hào)：50023019930612xxxx，系小陽門窗臨時(shí)工人，負(fù)責(zé)玻璃雨棚安裝。
6．唐x，男，25歲，身份證號(hào)：50038219991218xxxx，系金碧物業(yè)保安部主管，負(fù)責(zé)小區(qū)的安全工作。
7．何x，男，53歲，身份證號(hào)：51022519710611xxxx，系雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟裝修泥瓦工，負(fù)責(zé)前后花園的泥瓦工作。
（四）事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。
事故發(fā)生后調(diào)查組于8月8日對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗(yàn)，并制作了現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。
1．事故現(xiàn)場情況。
事故地點(diǎn)位于重慶市江津區(qū)雙福街道恒大金碧天下別墅區(qū)362－4棟后花園內(nèi)，可見靠窗約1米處地面有血跡，旁邊有工具箱兩個(gè)，其中一個(gè)工具箱上有一把手持式電鉆，另有一臺(tái)移動(dòng)式切割機(jī)，涉事玻璃雨棚總面積19.76平方米，已建成鋁合金框架結(jié)構(gòu)，頂部鋁合金框架共分18個(gè)玻璃格，其中16個(gè)已安裝玻璃，2格未安裝玻璃，形成2個(gè)中空的玻璃格洞口，玻璃格頂面距離地面高度為3.73米，地面平鋪花崗巖地磚，涉事玻璃格洞口位于頂部鋁合金框架靠墻第二行自左向右數(shù)第四塊?，F(xiàn)場未見安全帶、安全繩、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，據(jù)現(xiàn)場作業(yè)人員余風(fēng)、何強(qiáng)陳述，事發(fā)當(dāng)日胡xx、余x在玻璃頂棚作業(yè)時(shí)，均未佩戴安全帶、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品。
圖1 ?事故現(xiàn)場 ?涉事鋁合金玻璃雨棚和洞口
圖2事故現(xiàn)場 ?涉事鋁合金玻璃雨棚洞口和墜落點(diǎn)
圖3 ?事故現(xiàn)場 ?墜落點(diǎn)離地高度3.73米
（五）事故發(fā)生經(jīng)過。
2024年8月7日上午10時(shí)許，胡xx帶領(lǐng)工人余x和弟弟胡xx，三人一起開始進(jìn)行雙福街道恒大金碧天下362－4棟后花園玻璃雨棚頂棚玻璃的安裝工作。該玻璃雨棚頂棚已建成鋁合金框架，共分為18個(gè)玻璃格。胡xx、余x二人完成了其中16格玻璃的安裝，余下的2格玻璃尚未安裝，形成2個(gè)中空的洞口。12：02分許，胡xx踩到第二排從左數(shù)第4格中空的玻璃格洞口，因踩空從該洞口墜落至地面，余風(fēng)、胡嘉豪趕忙過去查看，發(fā)現(xiàn)胡小陽趴在地上，頭、眼睛、嘴巴均在出血。
（六）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。
死亡人員：胡xx，男，漢族，1994年7月29日出生，住址：四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙橋鎮(zhèn)佘嘴村1組20號(hào)，公民身份證號(hào)碼：51101119940729xxxx。
本次事故共造成1人死亡，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失約5.5萬元，主要為醫(yī)療和殯葬費(fèi)用。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)、響應(yīng)、現(xiàn)場應(yīng)急處置和評(píng)估情況。
事故發(fā)生后，余x和胡xx一起下樓查看胡xx情況，12：03分余x撥打“120”急救電話，約12：15分120醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場對(duì)胡xx進(jìn)行搶救，在醫(yī)生宣布死亡后，12：27分余x撥打110報(bào)警。
（二）各單位應(yīng)急處置情況。
區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急局、雙福街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后對(duì)現(xiàn)場開展處置工作和勘驗(yàn)調(diào)查，并對(duì)事故相關(guān)工作進(jìn)行安排和部署。
（三）善后情況。
胡xx死亡后，2024年8月8日，瓏瀚公司負(fù)責(zé)人王xx支付胡xx家屬胡x5.5萬元，作為胡xx死亡的預(yù)支款項(xiàng)。關(guān)于后續(xù)賠償事宜協(xié)商未達(dá)成一致，通過訴訟途徑解決。
（四）總體處置評(píng)估。
此次事故，事故單位、相關(guān)應(yīng)急和救援部門到位及時(shí)，事故現(xiàn)場疏散及警戒及時(shí)有序，沒有引起次生事故，未造成不良影響。目前，死者已安葬，死者家屬情緒穩(wěn)定，無重大輿情發(fā)生，無不穩(wěn)定因素。
三、事故原因分析
通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取現(xiàn)場視頻監(jiān)控、調(diào)查詢問、查閱相關(guān)資料及綜合分析，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441－86）和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）分析認(rèn)定，其原因如下。
（一）直接原因。
作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。胡xx在距離地面高度3.73米的玻璃雨棚頂棚作業(yè)，未佩戴和使用安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品，依據(jù)《建筑外立面遮陽設(shè)施應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》(DBJ50/T－165－2013)8.3.11，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）3.0.5和《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034－2022）3.2.1的規(guī)定，導(dǎo)致從涉事洞口墜落時(shí)未能得到安全防護(hù)，造成事故發(fā)生。
（二）間接原因。
小陽門窗：未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事工程存在的事故隱患，違反
了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定；未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定；未為涉事工程從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定；
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議不予追究行政責(zé)任的人員和單位。
胡xx，涉事工程作業(yè)人員，小陽門窗經(jīng)營者，安全意識(shí)淡薄，未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，未為涉事工程從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，未發(fā)現(xiàn)并消除涉事工程存在的事故隱患等。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于胡xx在事故中死亡，建議不追究胡xx的責(zé)任。
重慶瓏瀚新材料科技有限公司，1．業(yè)主楊xx與重慶瓏瀚新材料科技有限公司簽訂《訂貨合約》約定打包價(jià)壹萬零伍佰元整（￥10500.00元），明確該鋁合金玻璃雨棚為定制產(chǎn)品，雙方關(guān)于鋁合金玻璃雨棚的約定屬于承攬合同。2．瓏瀚公司以價(jià)格壹萬元整（￥10000.00元）將涉案雨棚工程轉(zhuǎn)與胡xx，經(jīng)調(diào)查瓏瀚公司在網(wǎng)上承接到鋁合金玻璃雨棚工程多次介紹給小陽門窗，業(yè)務(wù)員只收取路費(fèi)，此行為并不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定中的發(fā)包和承包行為。3．該事故所涉及雙方關(guān)于鋁合金玻璃雨棚的約定屬于承攬合同，不是建筑工程合同，轉(zhuǎn)包的基礎(chǔ)條件就是涉案項(xiàng)目屬于建筑工程，因此該行為不屬于轉(zhuǎn)包。綜上所述，瓏瀚公司將鋁合金玻璃雨棚工程轉(zhuǎn)與小陽門窗的行為與此次事故的原因無直接和間接關(guān)系，對(duì)本次事故的發(fā)生不負(fù)有直接責(zé)任。建議不追究重慶瓏瀚新材料科技有限公司的行政責(zé)任。
（二）事故調(diào)查組按照相關(guān)規(guī)定，開展了“一案雙查”“三責(zé)同追”的相關(guān)工作。
雙福街道辦事處住宅裝修領(lǐng)域安全監(jiān)管履職情況如下：一是強(qiáng)化會(huì)議部署。街道每月召開安全生產(chǎn)會(huì)議，安排部署各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。于1月26日、4月26日組織轄區(qū)86家物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員召開安全生產(chǎn)大會(huì)，安排部署住宅小區(qū)、物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。7月10日，組織50余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)召開約談會(huì)暨工作部署會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)裝飾裝修、有限空間、火災(zāi)防控等安全工作。二是強(qiáng)化日常培訓(xùn)。每季度開展物業(yè)領(lǐng)域安全工作培訓(xùn)，壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照物業(yè)服務(wù)合同和《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履職。于1月17日、3月29日、6月28日，由分管物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別組織轄區(qū)所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)召開安全工作培訓(xùn)會(huì)議和相關(guān)公益講座，參會(huì)企業(yè)189家次。利用微信公眾號(hào)發(fā)布“周一安全課”28期，廣泛在物業(yè)小區(qū)傳播。三是落實(shí)監(jiān)督檢查。制定《雙福街道2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，將67家物業(yè)住宅小區(qū)納入計(jì)劃，每月開展監(jiān)督檢查工作，1－7月，共檢查物業(yè)小區(qū)42家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患98項(xiàng)（已督促整改87項(xiàng)），其中領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查15次，發(fā)現(xiàn)并督促隱患問題27個(gè)。于7月10日，對(duì)恒大金碧天下小區(qū)開展了安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題4個(gè)，均已完成整改。四是強(qiáng)化裝修管理。深入分析物業(yè)小區(qū)裝飾裝修監(jiān)管存在的問題，建立健全監(jiān)管機(jī)制，制定《雙福街道裝修領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管方案》，細(xì)化裝修申報(bào)、安全監(jiān)管、違建管理、建渣管理等各環(huán)節(jié)處置措施，明確街道各崗位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、裝修人各自安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)“前哨”作用。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)為區(qū)雙福街道辦事處相關(guān)監(jiān)管人員履行了行業(yè)屬地監(jiān)管職責(zé)，且文件、會(huì)議、監(jiān)督檢查等履職情況均有記錄可查，故在本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故中不予追責(zé)。
（三）其他建議。
事故涉及其他法律責(zé)任，如：是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議由當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。
五、事故整改和防范措施
為避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，從此次事故中深刻吸取血的教訓(xùn)，在今后的工作中，應(yīng)從以下方面采取防范措施：
（一）重慶瓏瀚新材料科技有限公司要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，承攬時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)，與業(yè)主及第三方簽訂合法合規(guī)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)第三方進(jìn)行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和進(jìn)行安全檢查。
（二）建議雙福街道辦事處高度重視本起事故暴露出的問題，舉一反三，開展警示教育，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)居民的宣傳教育，落實(shí)開工建設(shè)信息錄入管理制度，加強(qiáng)日常巡查，與村社、小區(qū)物業(yè)管理單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效打擊違法建設(shè)、違規(guī)施工。
（三）金碧物業(yè)重慶分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)本起事故中暴露出的問題深刻整改，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳教育，落實(shí)開工建設(shè)信息錄入管理制度，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)違規(guī)施工的巡查檢查，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（由雙福街道辦事處督促落實(shí)）
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江津區(qū)2024年“8·7”一般高處墜落事故調(diào)查組
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