2026年5月24日11時(shí)40分許，位于重慶市江津區(qū)珞璜工業(yè)園發(fā)展中心境內(nèi)，重慶河漢建材有限公司一工人在料倉捅料作業(yè)過程中發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約127萬元。
區(qū)應(yīng)急管理局接到報(bào)告后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)、珞璜工業(yè)園發(fā)展中心等單位派員組成的江津珞璜工業(yè)園區(qū)發(fā)展中心重慶河漢建材有限公司“5·24”一般窒息事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。
事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江津珞璜工業(yè)園發(fā)展中心重慶河漢建材有限公司“5·24”一般窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位概況。
1．名稱：重慶河漢建材有限公司（以下簡稱“河漢公司”）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500XXXX320U；法定代表人：何某某；住所：重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)；注冊資本：壹佰萬元整；成立日期：2012年8月3日；營業(yè)期限：2012年8月3日至永久；經(jīng)營范圍：露天開采，磚瓦用頁巖，普通貨運(yùn)（按許可證核定期限從事經(jīng)營），加工、銷售頁巖磚、空心磚（以上范圍法律法規(guī)禁止經(jīng)營的不得經(jīng)營，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批而未獲審批前不得經(jīng)營）。
2．河漢公司股東情況。河漢公司于2012年成立，何某某占公司股份60%（其中30%股份代謝某某持有），李某某占公司股份40%。2018年，股東李某某去世，公司股份由李某、徐某某繼承。目前，河漢公司股份為：何某某占公司股份60%（其中30%股份代謝某某持有），李某、徐某某各占公司股份20%。
3．河漢公司管理情況。河漢公司法定代表人何某某于2014年生病住院，離開公司，不再管理公司，委托謝某某等人負(fù)責(zé)公司的管理運(yùn)營。2026年3月9日，何某某主動(dòng)申請不再擔(dān)任公司的法定代表人身份。2026年3月18日，河漢公司召開股東大會(huì)，同意股權(quán)的分配，同意任命謝某某為公司的法定代表人，但因其他原因，至今未完成相關(guān)的法定手續(xù)。目前公司有4名管理人員，均在公司上班，每月領(lǐng)取工資，謝某某為公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營承包情況。
在房地產(chǎn)市場下滑，生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期不好的背景下，河漢公司為盤活資產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)住職工就業(yè)，2022年河漢公司決定將公司的場地、廠房、生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施等對外出租。
1．2022年10月13日，河漢公司把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包給張某某個(gè)人經(jīng)營，張某某邀約趙某某、田某某等人合伙經(jīng)營，幾個(gè)月后，張某某、田某某先后退出，趙某某一人經(jīng)營。直到2024年12月，趙某某因個(gè)人原因，回浙江老家。因公司債權(quán)債務(wù)問題，河漢公司把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)再承包給馮某某。
2．2024年12月19日，河漢公司與馮某某簽訂《生產(chǎn)經(jīng)營承攬合同書》，承包期為五年，每年承包費(fèi)為102萬元。河漢公司保證工商、稅務(wù)、安全、環(huán)保等證件齊全，保證使用楊春的土地、廠房、用水用電、礦山、進(jìn)出道路等合法合規(guī)。合同明確承包人作為生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際控制人，全面承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面履行安全生產(chǎn)法所規(guī)定的全部職責(zé)。
3．2026年3月9日，承包人要求河漢公司代為發(fā)布《重慶河漢建材有限公司二0二六年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理規(guī)劃》（河漢發(fā)〔2026〕第001號）,明確承包人馮某某為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。2026年3月，公司發(fā)布通知（河漢發(fā)〔2026〕8號），任命楊某某擔(dān)任生產(chǎn)廠長職務(wù)。
（三）事故相關(guān)人員基本情況和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
1．事故相關(guān)人員基本情況。
代某某，男，漢族，年齡53歲，住址：重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)。河漢公司打料工，在此次事故中墜落料倉窒息死亡。
何某某，男，漢族，住址：重慶市大渡口區(qū)，河漢公司法定代表人，股東，2014年起因病離開公司，不再管理公司具體事務(wù)。
謝某某，女，漢族，64歲，住址：重慶市九龍坡區(qū)，實(shí)際占河漢公司30%股份，一直在河漢公司負(fù)責(zé)日常管理，代表公司簽訂承攬合同。
馮某某：女，漢族，58歲，住址：重慶市潼南區(qū)，河漢公司生產(chǎn)經(jīng)營的承包人，河漢公司生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際負(fù)責(zé)人。
趙某某，男，漢族，住址：浙江省桐鄉(xiāng)市，與馮某某合伙經(jīng)營公司，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)及銷售工作。
楊某某，男，漢族，住址：重慶市潼南區(qū)，馮某某、趙某某聘用的廠長，主要負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營中的生產(chǎn)和安全工作。
2．直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－1986）計(jì)算，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約127萬元。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過。
2026年5月24日上午10時(shí)40分許，在河漢公司內(nèi)，打料工人代某某見原料在料倉出口處被堵塞，便走上高約6米的料倉內(nèi)部，從上面圍欄下到料倉中下部，擬站在螺旋軸（距底部約1.9米高）上用鐵釬捅原料，使原料從料倉出口經(jīng)傳送帶順利排出。因其未系扣好安全帶，安全帶松脫，代某某從螺旋軸上墜落料倉底部，料倉四周原料坍塌，將其掩埋。10時(shí)47分許，因傳送帶上未送原料，同班工人楊某某便查看傳送帶，發(fā)現(xiàn)代某某被卡在料倉底部出口處。楊某某立即報(bào)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公司組織工人合力施救，11時(shí)許，將代某某從出料口拉出。代某某全身粘滿灰塵，嘴里、鼻內(nèi)有泥沙，無呼吸，身上無安全帶，身體無外傷。11時(shí)20分許120到達(dá)現(xiàn)場后，經(jīng)醫(yī)生搶救無效，于11時(shí)35分許宣布死亡。
（五）事故現(xiàn)場勘查情況。
原料料倉位于河漢公司北側(cè)，整體高度約8米，出料口在料倉底部東面。料倉入口位于公司西北側(cè)，經(jīng)傳送帶一側(cè)通道而上，料倉上部呈方型，兩面用鋼條制成寬約80公分，高約90公分，長約4米的圍欄，分為上下兩層，圍欄底部用簡易木板鋪設(shè)。圍欄上下兩層高度差約2米。上層圍欄欄桿上系著一根保險(xiǎn)繩，繩長約6米，一端連著安全帶，安全繩無摩擦痕跡。料倉總體呈漏斗型，倉壁四周有較多的泥沙，一根螺旋軸橫穿料倉中下部，螺旋軸距底部約1.9米，料倉底部一根長約3米的鐵釬橫躺在泥沙上面。圍欄下層南部有約一米長的平臺，沒有欄桿圍住，此平臺下面的泥沙似工人用工具動(dòng)用過，壁上泥沙有坍塌的痕跡。料倉底部出口處有一條傳送帶。
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故接警及響應(yīng)情況。
廠長楊某某于10時(shí)47分接到現(xiàn)場工人事故信息后，迅速趕到現(xiàn)場對傷者進(jìn)行救治，并于11時(shí)8分撥打110報(bào)警電話。11時(shí)1分由保險(xiǎn)員撥打120急救電話，11時(shí)20分許，120到達(dá)現(xiàn)場。警察到達(dá)現(xiàn)場后，11時(shí)26分許，報(bào)告珞璜工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，珞璜工業(yè)園發(fā)展中心派人到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)后于當(dāng)日13時(shí)18分書面就事故情況如實(shí)向江津區(qū)委、區(qū)政府值班室，區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況。
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況。
1．現(xiàn)場工人看到事故情況后立即叫應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)迅速組織人員將傷者從出料口拉出，并進(jìn)行搶救。
2．120指揮中心于當(dāng)日11時(shí)1分接警后，區(qū)第三人民醫(yī)院于11時(shí)20分到現(xiàn)場，對傷者進(jìn)行急救，11時(shí)35分現(xiàn)場宣布臨床死亡。
3．當(dāng)日11時(shí)26分許，珞璜鎮(zhèn)派出所民警到河漢公司現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行管控。
（三）部門應(yīng)急處置情況。
區(qū)應(yīng)急管理局、珞璜工業(yè)園發(fā)展中心、珞璜派出所以及120相關(guān)人員接到消息后立即趕到事故現(xiàn)場開展指導(dǎo)救援工作，對事故相關(guān)工作進(jìn)行安排和部署。
（四）善后處理情況。
2026年5月27日，在珞璜鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)組織下，承包經(jīng)營人馮某某與死者代某某家屬達(dá)成《人民調(diào)解協(xié)議書》，由馮某某向死者代某某家屬支付工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、人道主義補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用共計(jì)127萬元。目前全部款項(xiàng)已到位，死者已安葬，死者家屬情緒穩(wěn)定，無重大輿情發(fā)生，無不穩(wěn)定因素。
（五）應(yīng)急救援評估。
在此次事故中，承包經(jīng)營人報(bào)告及時(shí)，組織現(xiàn)場工人搶救得當(dāng)，相關(guān)應(yīng)急和救援部門到位快，事故現(xiàn)場疏散有序，沒有引起次生事故，未造成不良社會(huì)影響。
三、事故原因分析
（一）直接原因。
代某某違反公司操作規(guī)程，在無監(jiān)護(hù)人情況下，獨(dú)自下到料倉中下部的螺旋軸上捅料，且未將安全帶系扣好，安全帶松脫，使其從1.9米高處墜落料倉底部，導(dǎo)致料倉原料坍塌，將其掩埋窒息死亡。
（二）間接原因。
1．河漢公司將制磚生產(chǎn)線、廠房及其設(shè)備等承包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且在生產(chǎn)經(jīng)營中“包而不管”“一包了之”，缺乏有效監(jiān)管，未建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制，對承包單位的安全生產(chǎn)工作未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、定期開展安全檢查和發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
2．承包人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，缺少對生產(chǎn)經(jīng)營的全面管理，對職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，未發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。
3．負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全的廠長，對上夜班的職工在安全生產(chǎn)教育上存在缺失（代某某等打料工連續(xù)三個(gè)月均未參加安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)會(huì)議），未發(fā)現(xiàn)和制止職工違反操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。
四、有關(guān)單位安全履職情況
（一）珞璜工業(yè)園發(fā)展中心。
1．安全工作開展部署情況。園區(qū)發(fā)展中心始終高度重視安全生產(chǎn)工作。一是定期安排部署安全管理工作，每月召開會(huì)議安排部署安全生產(chǎn)工作，召開專題會(huì)議安排部署各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2026年1月－5月，主要領(lǐng)導(dǎo)共召開5次安全會(huì)議，安全檢查企業(yè)5家次；分管安全領(lǐng)導(dǎo)共召開5次會(huì)議，安全檢查6家次。二是嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子對分管領(lǐng)域安全形勢進(jìn)行分析研判，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)安全管理工作。三是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。根據(jù)上級工作要求結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024－2026年）》，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)隱患排查治理工作。為切實(shí)做好節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)，從“八”個(gè)方面指導(dǎo)企業(yè)做好開復(fù)工期間的事故預(yù)防工作，特別強(qiáng)調(diào)了主要負(fù)責(zé)人履職、風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查、安全培訓(xùn)教育。日常工作中，持續(xù)抓實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查工作，重點(diǎn)針對高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深化專項(xiàng)管控，筑牢礦山安全作業(yè)防線。結(jié)合非煤礦山邊坡作業(yè)、設(shè)備檢修、平臺施工等高頻高處作業(yè)場景，摒棄常規(guī)抽查模式，進(jìn)一步細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)、拓寬檢查范圍、加深檢查力度。檢查過程中，重點(diǎn)核查作業(yè)審批流程、安全防護(hù)設(shè)施、人員勞保佩戴、作業(yè)現(xiàn)場警戒及天氣工況條件，嚴(yán)查無票作業(yè)、防護(hù)缺失、違章攀爬、臨邊作業(yè)不規(guī)范等高危隱患。同時(shí)，強(qiáng)化作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)交底、作業(yè)中全程巡查、作業(yè)后隱患復(fù)盤的全流程監(jiān)管，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改時(shí)限與責(zé)任人，閉環(huán)落實(shí)整改。通過常態(tài)化深度檢查，有效壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕高處墜落安全事故發(fā)生，穩(wěn)定非煤礦山安全生產(chǎn)形勢。
2．檢查情況。2026年1－5月，園區(qū)開展安全檢查500余家次，（因區(qū)應(yīng)急局年度執(zhí)法計(jì)劃有河漢公司，且該公司長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，未納入園區(qū)年度執(zhí)法計(jì)劃）。1月21日，園區(qū)對河漢公司進(jìn)行日常走訪檢查，該公司已長時(shí)間處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均未正常開展。4月8日，園區(qū)在開展安全生產(chǎn)日常檢查工作中，對河漢公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)安全隱患3條，園區(qū)立即督促企業(yè)進(jìn)行了整改落實(shí)閉環(huán)。5月27日，針對本次事故暴露的問題，園區(qū)對河漢公司開展全覆蓋、回頭看專項(xiàng)復(fù)查檢查工作，堅(jiān)持舉一反三、從嚴(yán)從實(shí)原則，重點(diǎn)核查事故隱患溯源整改、現(xiàn)場作業(yè)管控、設(shè)備安全狀態(tài)、員工操作規(guī)程落實(shí)等關(guān)鍵內(nèi)容。全面排查生產(chǎn)車間、機(jī)械設(shè)備、用電線路、作業(yè)防護(hù)等重點(diǎn)部位，嚴(yán)查違章作業(yè)、管理制度流于形式、安全教育不到位等深層次問題。對復(fù)查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及新增隱患，現(xiàn)場下達(dá)整改要求，明確整改時(shí)限、責(zé)任人，督促企業(yè)立行立改。
3．安全宣傳教育工作情況。一是積極對接區(qū)住建委、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、珞璜派出所、市場監(jiān)督珞璜所，于3月份組織轄區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員約1200人次，開展職業(yè)健康、特種設(shè)備管理、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、防詐等安全培訓(xùn)會(huì)，不斷夯實(shí)園區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理人員意識水平。二是常態(tài)化開展轄區(qū)及崗位安全隱患排查，重點(diǎn)排查機(jī)械設(shè)備作業(yè)、現(xiàn)場作業(yè)防護(hù)、用電用氣等關(guān)鍵領(lǐng)域，對發(fā)現(xiàn)的安全問題建立臺賬，落實(shí)閉環(huán)整改，及時(shí)消除各類潛在事故隱患。嚴(yán)格落實(shí)日常安全監(jiān)管職責(zé)，緊盯重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查違章操作、違規(guī)作業(yè)等不安全行為，從源頭遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三是開展第二季度安全形勢研判，面向轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位分層組織安全宣教培訓(xùn)，重點(diǎn)針對建材行業(yè)開展專項(xiàng)安全科普，同步對磚廠從業(yè)人員開展窯爐操作、粉塵防護(hù)、廠區(qū)車輛通行專題安全教育。結(jié)合高溫、汛期特點(diǎn)，通過現(xiàn)場案例講解、應(yīng)急實(shí)操演練等方式普及中暑防范、防汛防火、觸電自救知識。常態(tài)化深入企業(yè)開展上門宣講，完善一線人員安全學(xué)習(xí)臺賬，擴(kuò)大安全教育覆蓋范圍。依托日常巡查同步開展現(xiàn)場警示教育，引導(dǎo)作業(yè)人員規(guī)范佩戴防護(hù)用具，持續(xù)夯實(shí)全員安全思想防線，多維度提升從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨別與自我防護(hù)能力。
（二）區(qū)應(yīng)急管理局。
1．工作安排部署情況。區(qū)應(yīng)急局按照區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作總體部署，于2026年4月23日，召開全區(qū)2026年度非煤礦山和燒結(jié)磚瓦行業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對礦山、磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等工作進(jìn)行安排部署。并結(jié)合礦山、磚瓦企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)假日及特殊時(shí)段安全管控要求，常態(tài)化向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)防控和安全提示，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。1－5月開展季度風(fēng)險(xiǎn)研判2次，安全預(yù)警提示3次，著力解決礦山、磚瓦企業(yè)突出安全問題。
2．執(zhí)法檢查情況。今年以來，區(qū)應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實(shí)2026年度監(jiān)管計(jì)劃，扎實(shí)開展礦山、磚瓦企業(yè)執(zhí)法檢查與隱患排查整治工作，累計(jì)檢查礦山企業(yè)17家（次），排查整治各類安全隱患56條（其中重大隱患2條，均已整改閉環(huán)），約談警示企業(yè)1家，實(shí)施行政處罰2家，累計(jì)罰款3萬元。按照2026年度監(jiān)督檢查計(jì)劃安排，河漢公司執(zhí)法檢查時(shí)間為2026年6月和12月兩次，截止事故發(fā)生時(shí)，暫未開展執(zhí)法檢查。根據(jù)2025年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，區(qū)應(yīng)急管理局對河漢公司執(zhí)法檢查兩次，分別是2025年6月23日和12月3日，檢查風(fēng)險(xiǎn)問題隱患6條（已整改閉環(huán)）。
3．安全培訓(xùn)情況。區(qū)應(yīng)急管理局為從源頭防范化解礦山、磚瓦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理人員履職能力和安全防范意識，于2026年4月23日至26日，在重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織開展全區(qū)非煤礦山、燒結(jié)磚瓦行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理培訓(xùn)，覆蓋轄區(qū)全部礦山、磚瓦企業(yè)。本次培訓(xùn)采取“集中授課+線上培訓(xùn)+線下培訓(xùn)”的模式，培訓(xùn)結(jié)束后參加資格考試。本期共培訓(xùn)礦山、磚瓦企業(yè)103人，通過培訓(xùn)，礦山、磚瓦企業(yè)安全管理人員的安全意識、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和應(yīng)急處置能力得到了大幅提升。河漢公司安排2名安全管理人員參訓(xùn)并完成考核取得相應(yīng)資格證書，符合企業(yè)安全管理需求。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)為區(qū)應(yīng)急管理局和珞璜工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)監(jiān)管人員履行了行業(yè)、屬地監(jiān)管職責(zé)，且監(jiān)督、檢查等履職情況均有記錄可查，對工貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)管履職到位，故在本次生產(chǎn)安全事故中不予追責(zé)。
五、有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議免予追究責(zé)任的人員。
1．代某某，安全意識淡薄，在料倉捅料作業(yè)中，違反公司關(guān)于料倉及陳化倉多斗挖掘機(jī)操作規(guī)程，在沒有監(jiān)護(hù)人的條件下，到料倉中部螺旋軸上進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，且不正確系扣好安全帶，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在此次事故中死亡，建議免予追責(zé)。
2．何某某，河漢公司法定代表人，股東，2014年起因生病住院離開公司，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營不再進(jìn)行管理，且2026年3月9日申請辭去公司法定代表人，2026年3月18日，公司股東大會(huì)也同意其辭去法定代表人身份，重新選舉謝某某為公司的法定代表人。對于此次事故的發(fā)生無管理及履職等責(zé)任，建議不予追責(zé)。
（二）建議給予行政處罰的單位。
河漢公司，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包給個(gè)人經(jīng)營，雖在合同中明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，但未對公司總體生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，形成“以包代管”“包而不管”狀態(tài)，未定期對公司的生產(chǎn)安全進(jìn)行檢查，安全教育和培訓(xùn)存在缺失，未發(fā)現(xiàn)和消除料倉堵塞的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款、第四十一條第二款、第四十九條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局給予該公司相應(yīng)的行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的人員。
1．謝某某，河漢公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，代表河漢公司將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包給不具備生產(chǎn)安全條件的個(gè)人經(jīng)營，且在生產(chǎn)經(jīng)營中，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，未督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除料倉出料口堵塞的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
2．馮某某，河漢公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際負(fù)責(zé)人，即生產(chǎn)經(jīng)營承包人，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，缺少對生產(chǎn)經(jīng)營的全面管理，未組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未發(fā)現(xiàn)和消除料倉堵塞的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
3．楊某某，生產(chǎn)廠長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)和安全工作，對上夜班的職工在安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)上存在缺失，死者代某某等高危作業(yè)的打料班人員均未參加安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作，未發(fā)現(xiàn)和制止職工冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
六、事故整改和防范措施
（一）河漢公司。
要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。禁止將公司的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包給不具備生產(chǎn)安全條件的單位或者個(gè)人。公司要結(jié)合本次事故的教訓(xùn)，對設(shè)備進(jìn)行全面的維護(hù)保養(yǎng)及安全技術(shù)升級改造，對設(shè)備安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)全過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，深挖問題癥結(jié)，從根本上解決問題，避免同類事故發(fā)生。在破碎、機(jī)械操作、高溫窯爐等多重高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)牌。做好作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理人員的履職責(zé)任，注重對夜班人員的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)意識，杜絕類似事故發(fā)生。
（二）珞璜工業(yè)園發(fā)展中心。
要牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查、指導(dǎo)，督促、幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（三）區(qū)應(yīng)急管理局。
要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對工貿(mào)行業(yè)的監(jiān)管管理，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識宣傳，增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。加大執(zhí)法檢查力度，核查磚廠外包違規(guī)行為，堵塞安全管理漏洞，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題督促企業(yè)及時(shí)整改閉環(huán)管理，確保安全生產(chǎn)。
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江津珞璜工業(yè)園區(qū)發(fā)展中心重慶河漢建材有限公司
“5·24”一般窒息事故調(diào)查組? ? ? ? ?
2026年7月9日? ? ? ? ? ? ??
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