重慶市江津區慈云鎮關于加強未成年人保護工作的實施方案

慈云鎮關于加強未成年人保護工作的實施方案

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為深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府關于加強未成年人保護工作決策部署和區委、區政府關于加強未成年人保護工作要求，貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）《重慶市未成年人保護條例》等法律法規，根據《國務院未成年人保護工作領導小組關于印發<國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見>的通知》（國未保組〔2021〕1號）及重慶市江津區未成年人保護工作領導小組關于印發《重慶市江津區未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施方案》的通知（津未保組〔2021〕3號）文件精神，結合我鎮實際，現就我鎮加強未成年人保護工作提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實黨中央、國務院、市委、市政府關于未成年人保護工作決策部署和區委、區政府關于未成年人保護工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步加強組織領導、完善運行機制、強化制度建設、健全服務體系，切實保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。

二、重點任務

（一）著力加強家庭監護

1. 加大家庭監護指導力度。全面實施《重慶市家庭教育促進條例》，鞏固和強化家庭監護主體責任，督促、幫助、指導未成年人的父母或其他監護人依法履行監護職責。實施“婚姻家庭指導服務”項目，加大家庭監護教育指導。加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，大力推進“家校社共育暨家庭教育實踐校建設”活動，開展“家庭教育日”公益宣傳，編制印發家庭教育家長讀本。婚姻登記機關辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年子女的，要對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導。（鎮婦聯牽頭，民政和社會事務辦（衛健辦）、司法所、各學校按照職責分工負責）

2. 完善家庭監護支持措施。全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規定，積極探索開展育兒假試點。實施家庭教育流動學校“百場講座進萬家”項目，增強家庭科學育兒能力。

協調兒童福利機構拓展集養、治、教、康、安和專業社會工作服務于一體的社會服務功能，探索向社會殘疾兒童提供服務。（鎮民民政和社會事務辦牽頭，機關工會、鎮婦聯、殘聯按照職責分工負責）

3. 加強家庭監護監督工作。指導村（居）民委員會、學校等相關組織對未成年人的父母或者其他監護人履行監護情況開展監督。村（居）民委員會、學校等相關組織發現未成年人的父母或者其他監護人拒絕或者怠于履行監護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監護職責；情節嚴重導致未成年人處于危險狀態或造成嚴重后果的，要及時采取保護措施并向相關部門報告。（鎮婦聯牽頭，司法所、派出所、村（社區）、各學校按照職責分工負責）

4. 依法懲處監護人侵害未成年人權益行為。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發現未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，應當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導，必要時啟動“一站式人身保護令申請機制”。對監護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權益，或者不履行監護職責導致未成年人處于危困狀態等監護侵害行為，依法督促、支持起訴。加強宣傳引導和警示教育，及時向社會公布監護人侵害未成年人權益行為處置情況案例。（鎮平安建設辦牽頭，派出所、文化服務中心、司法所、信訪辦按照職責分工負責）

5. 加強未成年人思想道德教育。指導學校深入開展共產主義、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人聽黨話、跟黨走。推進中小學思政課一體化建設，深入貫徹落實《中小學德育工作指南》，充分發揮班主任隊伍在德育工作中的關鍵作用。深化團教協作，強化少先隊實踐育人作用，加強未成年人思想道德引領。（鎮文化服務中心（宣傳辦)牽頭，各學校按照職責分工負責）

6. 健全學校保護制度。落實《未成年人學校保護規定》。完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，加強校園周邊綜合治理。持續開展“護校安園”行動，加強防范欺凌、交通安全、應急避險自救、防范針對未成年人的犯罪行為等安全教育，提高學生安全意識和自我防護能力。積極發展公共交通和專用校車，解決學生上下學乘車難問題，使用校車的學校要加強校車安全管理和使用。強化校園食品安全管理，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，與當地正常下班時間相銜接，解決家長接學生困難問題。加強平安校園和智慧課堂技術研發與應用。加強未成年人心理健康輔導和青春期教育。（鎮平安建設辦牽頭、派出所、各學校按照職責分工負責）

7. 有效防范學生欺凌。認真貫徹落實教育部等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的工作指導意見，健全防范學生欺凌和暴力工作機制，制定學生欺凌防治工作責任清單，將學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導范圍、作為教育質量評價和工作考評重要內容。預防未成年人遭受黑惡勢力侵害和滲透，加強教職工防范學生欺凌培訓，提高責任意識和能力水平。指導學校定期全面排查，及時發現苗頭跡象或隱患點，做好疏導化解工作。完善校規校紀，健全教育懲戒工作機制，依法依規處置欺凌事件。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，司法所、派出所按照職責分工負責）

8. 創新學校保護工作機制。建立完善學校安全排查機制，定期組織開展安全大檢查活動，加強學校人防、物防、技防等安全基礎建設，確保安全防范無死角。嚴格執行教職員工招錄準入機制。學校及校外培訓機構招錄教職員工嚴格落實教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度。凡有機會接觸學生的工作崗位，應定期進行約談提示，加強教育引導。建立完善侵害學生行為發現報告和及時處置機制。侵害學生行為一經發生，及時啟動應急處置方案，組織調查核實，配合公安機關調查取證，依法依規處置違法犯罪的教職工。建立學校保護工作評估制度，評估結果納入學校管理水平評價和校長考評考核范圍。做好學校傳染病防控，完善應急處置機制。引入專業力量參與學生管理服務，通過建立學校社會工作站、設立社會工作崗位、政府購買服務等方式，推進學校社會工作發展。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，鎮衛健辦、派出所、各學校按照職責分工負責）

9. 健全學校法治教育宣傳體系。完善學校法治副校長（輔導員）制度，建立穩定的兼職法治教育師資隊伍，鼓勵各地各校在不超出學校師生比的基礎上配齊法治專職教師。對專（兼）職法治教師開展常態化培訓，增強學校法治教育的專業性和實效性。對學校教職員工（含正式編制、臨時聘用、勞務派遣等）開展有針對性的法治道德教育，提高其道德修養。指導學校加強《未成年人保護法》等法律法規宣傳教育，提升學生法治意識。常態化開展“法治進校園”、“關愛明天、普法先行”、組織模擬法庭、以案釋法、開設法治網課等多樣化法治教育和法治實踐活動，教育引導未成年人遵紀守法。依托中小學校、加強對未成年人的法治教育、安全教育。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，司法所、派出所按照職責分工負責）

（三）著力充實社會保護

10. 嚴格執行強制報告制度。有效落實《重慶市侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法（試行）》，加大強制報告法律法規和政策措施的宣傳培訓和教育引導工作力度。指導村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務，提升識別、發現和報告意識與能力。建立強制報告線索的受理、調查、處置和反饋制度。依法依規對未履行報告義務的組織和個人予以懲處。（鎮團委牽頭，司法所、派出所按照職責分工負責）

11. 切實發揮群團組織作用。團委要大力推動實施中長期青年發展規劃，加強“青少年之家”等未成年人服務保護平臺建設。加強困難青少年幫扶，實施新時代希望工程。婦聯要開展家庭教育實踐活動，加強對未成年人的父母或其他監護人、被委托人的家庭教育指導，開展“情暖童心 相伴成長”困境兒童關愛、兒童心理團輔和個輔項目，依托“兒童之家”等活動場所，為未成年人保護工作提供支持。殘聯要加強殘疾未成年人權益保障，落實殘疾兒童康復救助制度，積極擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經濟條件的限制，推進符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點機構。工會要積極開展職工未成年子女關愛服務，推動基層工會母嬰設施建設，大力推廣“愛心媽咪小屋”創建工作。其他部門要在職責范圍內協助相關部門做好未成年人保護工作。（鎮團委牽頭，婦聯、殘聯、工會按照職責分工負責）

12. 積極指導村（居）民委員會履行法定職責。指導村（居）民委員會落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求，每個村（社區）至少設立一名兒童主任，由村（居）民委員會女性委員或村（社區）婦聯主席兼任。持續推進“兒童之家”建設。指導村（居）民委員會落實強制報告和家庭監護監督職責，提升發現報告能力，加強對留守未成年人、困境未成年人走訪，建立信息檔案，針對性提供關愛幫扶服務。加強村（社區）未成年人活動場所和設施建設，推進村（社區）黨群服務中心、文化活動室等服務設施向未成年人開放。指導村（居）民委員會組織開展未成年人保護相關政策宣講、知識培訓活動。（鎮民政和社會事務辦牽頭，黨群辦、司法所、團委、婦聯按照職責分工負責）

13. 加強未成年人保護領域社會組織建設。培育和發展未成年人保護領域社會組織，大力發展未成年人保護領域專業社會工作和志愿服務，依托社會工作三級服務平臺，充分發揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權益保護、法律服務、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正、收養評估等專業優勢，積極引導志愿者參與未成年人保護工作。（鎮民政和社會事務辦牽頭，各部門按照職責分工負責）

（四）著力完善網絡保護

14. 健全未成年人網絡保護政策體系。完善未成年人網絡保護配套政策，凈化未成年人網絡環境，構建網絡環境保護長效機制保障未成年人網絡空間安全，保護未成年人合法網絡權益。推動制定未成年人網絡保護行業規范和行為準則。嚴格落實網絡實名制管理，嚴守互聯網“入口關”。加強涉未成年人網課平臺和教育移動互聯網應用程序規范管理，完善未成年人網課平臺備案管理制度。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，派出所按照職責分工負責）

15. 加強未成年人個人信息網絡保護。指導監督網絡運營者有效履行未成年人個人信息網絡保護的平臺責任，嚴格依照法律規定和用戶協議收集和使用未成年人個人信息。指導網絡運營者對未成年人及其監護人提出的更正、刪除未成年人網上個人信息的訴求，依法依規予以配合。清理不利于未成年人成長的網絡信息。嚴厲打擊通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網絡欺凌和違法犯罪行為，指導網絡運營者及時配合制止網絡欺凌行為并防止信息擴散。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，派出所按照職責分工負責）

16. 加強防止未成年人沉迷網絡工作。規范網絡游戲、網絡直播和網絡短視頻等服務，有效遏制未成年人網絡沉迷、過度消費等行為，提高未成年人網絡素養。加強前置審查，嚴格網絡游戲審批管理。嚴格實行網絡游戲用戶賬號實名注冊制度，推動建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統。有效控制未成年人使用網絡游戲時段、時長，規定時間內不得以任何形式為未成年人提供游戲服務。嚴格規范向未成年人提供付費服務。加強中小學生手機管理，促使未成年學生在校專心學習。嚴格監管網絡節目，建立健全未成年人節目監聽看制度，加強對未成年人節目的監督管理，嚴厲打擊網絡服務營業場所違規經營行為。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，派出所、各學校按照職責分工負責）

（五）著力強化政府保護

17. 有效落實政府監護職責。加強政府監護體制機制建設，建立健全臨時監護工作制度，建立健全由民政部門指定監護人和終止臨時監護情形時監護人的監護能力評估工作規范，科學評判監護人履行監護職責的能力和條件，推動監護評估規范化專業化。完善因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護制度措施。研究制定監護困境未成年人保護辦法。（鎮民政社會事務辦牽頭，各成員單位按照職責分工負責）

18. 加強困境未成年人分類保障。完善困境未成年人保障政策，進一步健全孤兒、事實無人撫養兒童保障制度，建立事實無人撫養兒童基本生活補貼標準動態調整機制。將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人兩項補貼及孤兒、事實無人撫養兒童等政策保障范圍，持續做好流浪乞討未成年人救助幫扶。對符合條件的事實無人撫養兒童按規定落實醫療救助政策。結合實施鄉村振興戰略深化農村留守兒童關愛服務，完善義務教育控輟保學工作機制。進一步落實家庭經濟困難兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。開展未成年殘疾人救助、救濟和托養工作。支持和幫助未成年殘疾人接受教育，做好未成年殘疾人特殊教育工作規劃和高考招錄工作。持續推進解決無戶籍未成年人落戶問題。（鎮民政社會事務辦牽頭，鎮婦聯、派出所、衛生院、醫保所、各學校按照職責分工負責）

19. 建設高質量教育體系。堅持教育公益性原則，推進基本公共教育服務均等化，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推動學前教育深化改革規范發展，優化普惠性學前教育資源布局，落實普惠性民辦幼兒園扶持政策，構建以公辦為主體的普惠性學前教育服務體系。鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。規范校外培訓，切實減輕中小學生過重校外培訓負擔。（鎮文化服務中心（宣傳辦）牽頭，民政辦、市場監管所按照職責分工負責）

20. 提升未成年人健康保障能力。實施健康兒童行動提升計劃，完善醫療衛生和醫療保障制度，確保未成年人享有基本醫療、衛生保健服務。加強兒童早期發展服務，推動建立醫療機構對兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和兒童孤獨癥早期篩查、診斷、干預和政府康復救助銜接機制。做好未成年人基本醫療保障工作，完善特殊疾病保障政策，統籌基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度，實施綜合保障，提高醫療保險待遇。加強全區預防接種門診規范化建設管理，做好適齡兒童預防接種。加強未成年人心理健康教育和服務。重視未成年人早期視力保護，加強綜合防控兒童近視工作，及時預防和控制近視的發生與發展。加強中小學生睡眠管理工作，保證中小學生享有充足睡眠時間。切實加強未成年人肥胖防控工作。（鎮民政和社會事務辦（衛健辦）牽頭，宣傳辦、社保所、衛生院按照職責分工負責）

21. 推進嬰幼兒照護服務。發展普惠托育服務體系，促進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。構建完善“家庭為主、托育補充”的嬰幼兒照護服務體系，加大托幼機構衛生保健和嬰幼兒養育照護專業指導力度。加強托育機構監督管理，做好衛生保健、備案登記等工作，積極構建綜合監管體系。加快培養嬰幼兒照護服務專業人才，大力開展職業培訓，增強從業人員法治意識。切實強化和落實各方面責任，確保嬰幼兒安全和健康。（鎮民政和社會事務辦（衛健辦）牽頭，宣傳辦、民政辦、社保所、市場監管所按照職責分工負責）

22. 加強未成年人成長社會環境治理。構建未成年人成長社會環境治理聯合執法機制，完善監管機制，加大執法力度。嚴肅查處侵害未成年人勞動權益的違法犯罪行為。嚴格禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）、酒、彩票或者兌付彩票獎金，全覆蓋張貼警語標識。加強執法監管，依法依規及時清理中小學校、幼兒園、托育機構周邊設置的文化市場、營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網點。加大互聯網上涉及未成年人的重點應用服務的整治和查處力度，加強監管，督促企業切實落實針對未成年人保護的各項措施。督促中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、線下教育培訓機構、游樂園等未成年人集中活動場所落實安全主體責任，做好災害事故風險防范和應急處置工作。推進未成年人文身治理工作。做好未滿十六周歲輟學學生勸返復學工作。加大對未成年人違法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育現象。（鎮平安建設辦牽頭，民政和社會事務辦、應急管理辦、文化服務中心、司法所、派出所、市場監管所按照職責分工負責）

（六）著力落實司法保護

23. 依法妥善辦理涉未成年人案件。嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，依法懲戒和精準幫教相結合，促進未成年人順利回歸社會。辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，施行“一站式取證”保護機制。對于性侵害未成年人犯罪，公安、檢察部門積極主動溝通，詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。妥善處理涉及未成年人的撫養、監護、探視等各類家事案件和涉及未成年人的意外傷害、校園侵權、教育機構責任糾紛等各類民事案件。對涉案未成年人實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施，積極引導專業社會工作者參與相關保護工作。（平安建設辦牽頭，派出所、司法所、民政辦按照職責分工負責）

24. 嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，對拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的，從嚴追訴、從重量刑。加強未成年人毒品預防教育，引導未成年人自覺抵制毒品。依法嚴厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動的違法犯罪分子。落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》，預防和懲治拐賣未成年人犯罪行為。加大執法檢查力度，預防和打擊使用童工違法行為。依法查處生產、銷售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品、玩具、用具和相關設施設備違法犯罪行為。（平安建設辦牽頭，派出所、司法所、社保所、市場監管所按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。鎮黨委和政府將未成年人保護工作納入全鎮經濟和社會發展規劃及工作績效評價，依法將未成年人保護工作納入村（社區）職責范圍，各學校書記、村（社區）黨組織書記為未成年人保護工作第一責任人，履行未成年人保護工作職責。將未成年人保護工作開展情況作為平安建設考核重要內容，落實落細文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建中未成年人保護相關要求。

（二）強化工作保障。加強未成年人服務設施建設，建立和改善適合未成年人的活動場所和設施，支持公益性未成年人活動場所和設施的建設和運行。加強未成年人救助保護機構等場所服務設施設備建設。將未成年人保護工作相關經費納入本級財政預算。通過政府購買服務等方式引導社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專業服務，開展未成年人衛生健康和心理健康教育，實施青少年科學素質行動，開展科普教育。

（三）充實工作力量。加強鎮未成年人保護工作站的力量配備，實現未成年人保護工作有機構負責、有專人辦事、有經費保障。承擔好需依法臨時監護的未成年人收留、撫養等相關工作。指導村（社區）設立未成年人保護工作站，配備專兼職兒童督導員、兒童主任，及時辦理未成年人保護相關事務。鼓勵村兩委干部考取社會工作職業資格。鎮公安派出所要加強未成年人保護工作，明確相關人員負責未成年人保護工作。

（四）加大宣傳引導。深入開展未成年人保護工作和《未成年人保護法》《重慶市未成年人保護條例》等法律法規的宣傳教育，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，營造全社會關心支持未成年人保護工作的良好氛圍。深入挖掘未成年人保護工作中的先進經驗和典型案例，充分利用所屬網站、新媒體、宣傳欄等平臺，開展全方位、多角度、立體式宣傳活動。

（五）嚴格監督檢查。加強對未成年人保護工作的監督檢查，開展未成年人保護“一法一條例”執法檢查。建立健全業務指導、督促檢查和重大事項通報制度。鎮未成年人保護工作領導小組設立兼職未成年人權益督察專員，負責牽頭對各村（社區）、各部門開展未成年人保護工作情況進行督促檢查，對存在的突出問題以及侵害未成年人權益的惡性案件、重大事件進行跟蹤指導、掛牌督辦、限時整改。

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重慶市江津區慈云鎮人民政府辦公室 2022年1月12日印發

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