重慶市江津區石蟆鎮人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案

各村（居），鎮屬各單位：?

為全面貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見》（渝府辦發〔2021〕20號）精神，根據《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施意見的通知》（江津府辦發〔2021〕115號）要求，經鎮政府研究同意，現將《重慶市江津區石蟆鎮人民政府辦公室關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

重慶市江津區石蟆鎮人民政府    

2021年8月19日? ? ? ? ??

重慶市江津區石蟆鎮人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案

為全面貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見》（渝府辦發〔2021〕20號）精神，根據《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施意見的通知》（江津府辦發〔2021〕115號）要求，切實防止耕地“非糧化”，牢牢守住糧食安全生命線，結合我鎮實際，制定本實施方案。?
??? ?一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，正確處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提，實施最嚴格的耕地保護制度，堅持管控、建設、激勵并舉，切實防止耕地“非糧化”，著力穩政策、穩面積、穩產量，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。建立健全防止耕地“非糧化”長效機制，糧食綜合生產能力穩步提高，每年糧食播種面積穩定在xx畝以上，確保口糧基本自給。

二、重點任務

（一）嚴格執行耕地保護政策。貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格建設項目占用耕地審批，一般建設項目不得占用永久基本農田，符合條件的重大建設項目確需占用永久基本農田的，按規定嚴格審核論證后報相關部門審批。嚴格執行“占優補優、占水田補水田”，落實耕地占補數量、質量雙平衡。轉變補充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復等方式補充耕地，減少未利用地開發。強化補充耕地項目監管，加強項目后期管護。（責任單位：農業服務中心、規劃自然資源所、各村（居））

（二）嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘種草坪。要定期開展永久基本農田種植情況動態監測，鎮規建辦及時牽頭做好向社會公告永久基本農田的位置、范圍并設立保護標志。禁止占用永久基本農田從事林果業和挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。根據國家相關法律法規，對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等，根據時間節點明確政策界限和范圍，依法依規分類處置。對于利用永久基本農田從事多年生果樹種植、花卉育苗、林業育苗、養殖等耕地非糧化傾向的，一律不得申報受理各項惠農獎補政策。（責任單位：農業服務中心、規劃自然資源所、各村（居）

（三）有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。建立健全農村承包地日常管理服務機制，加強農村土地流轉合同管理。建立健全工商企業等社會資本流轉土地資格審查、項目審核和風險防范等制度，強化對租賃農地的監督管理，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。各村（社區）及相關科室對土地流轉要抓好管理，不能放任自由，對于租賃永久基本農田從事耕地“非糧化”行為的不準簽訂土地流轉合同，已經簽訂的，根據實際情況限期改正，堅決予以糾正，恢復用于糧食生產。?（責任單位：農業服務中心、規劃自然資源所、各村（居））

（四）堅持耕地利用優先序。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于稻谷等糧食生產，一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農產品生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，保證可用于糧食生產的耕地數量、質量不下降。?（責任單位：農業服務中心、規劃自然資源所、各村（居））

（五）堅決守住糧食播種面積底線。認真貫徹落實《土地管理法》《農村土地承包法》有關規定，防止耕地撂荒增量。要建立撂荒地摸排工作機制，一戶一戶查，一塊一塊查，明確每塊耕地目前的承包戶、耕作情況、位置、面積、類型等信息，建立到村到社到戶、信息全面的耕地撂荒臺賬。對排查出來的撂荒地，積極動員農戶復耕復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于發展糧食生產。探索進城落戶農民依法自愿有償退出承包權，對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理。實施糧食穩產提質增效行動，調整優化糧食種植結構，各村（居）要將年度糧食生產目標分解到組，落實到戶到田到地塊，大力發展優質稻、優質玉米等特色效益糧食，支持和鼓勵在現有經濟作物中間（套）種糧食作物。完成本村全年糧食播種面積與產量任務，確保全鎮糧食年播種面積穩定。?（責任單位：農業服務中心、規劃自然資源所、各村（居））

（六）加大高標準農田建設力度。積極爭取國家政策和資金支持，將農田建設列入本級預算，積極爭取土地出讓收入、復墾等補充耕地指標跨域調劑收益等對高標準農田建設的支持力度，健全農田建設投入穩定增長機制，增加財政投入，提高項目建設標準、投資標準，切實加大高標準農田建設。開展土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態防護等建設，推進農田宜機化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設內涵，增強耕地產糧能力，確保全鎮高標準農田保有量持續增加，建設標準和質量持續提升，農田防災減災能力明顯增強，糧食產能明顯提高。（責任單位：農業服務中心）?

（七）培育發展種糧主體。落實好種糧大戶補助政策，引導現有糧食種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體有序擴大生產，開展適度規模經營，提高糧食生產經營效益。鼓勵和引導工商資本到農村從事糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務，打造特色糧油品牌。大力發展種糧大戶，加大培育力度，確保每個村（居）至少新發展1個以上種糧大戶，并引導其重點開展撂荒地的復耕種糧。大力培育糧食生產服務組織，全鎮發展2－5家糧食生產社會化服務組織，推進代耕、代種、代管、代收等土地托管服務。支持從事糧食生產經營的家庭農場、農民專業合作社、農產品加工企業等開展示范創建，申報和實施農業生產社會化服務項目等。（責任單位：農業服務中心、各村（居））

（八）完善種糧支持政策。探索建立糧食生產利益補償機制，及時兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項補貼政策。重點支持糧食生產田間作業機械裝備和建設糧食產后烘干、加工等設施。加大糧食作物保險政策支持力度，對利用撂荒地種植水稻、玉米等糧食作物，做到應保盡保，降低農民生產經營風險。對一年以上撂荒的耕地鎮政府要向農戶書面發放復耕提醒書，對長期撂荒的耕地，停止發放耕地地力保護補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加強農資市場監管，保障生產物資需求。引導各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與農戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，健全完善利益聯結機制。（責任單位：農業服務中心、財政辦）

（九）做好防災減損工作。加強應急值守和監測預警，及時發布糧油作物苗情監測、土壤墑情監測、稻田蓄水和耕整情況調度、災情調度等預警信息。制定完善各類災情應急處置預案和響應機制，災情發生后迅速啟動，最大限度減輕損失。加強病蟲監測，強化關鍵技術指導，推廣專業化統防統治和綠色防控技術。（責任單位：農業服務中心）

三、保障措施?
??? ?（一）加強組織領導。完善保護耕地、支持糧食生產政策措施，對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。各村（居）及有關科室要按照各自職能分工，加強協作，形成合力，切實做好相關工作。?

（二）強化宣傳引導。做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。

（三）兌現獎補機制。兌現糧食生產支持政策，統籌安排穩糧補助資金用于發展糧食生產，對糧食產量高、貢獻大的村（居）在安排農田基礎設施建設、農業產業化、區級家庭農場評選指標等方面給予政策傾斜。?

（四）強化考核監督。嚴格落實糧食安全黨政同責制，加大考核激勵約束力度，做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結果與相關支持政策和資金相銜接。在開展對村級及科室考核時，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等指標的權重。對防止耕地“非糧化”穩定糧食生產成績突出、綜合考評處于前列的村（居）進行表揚，落實不力的進行通報約談。鎮農業服務中心、規建辦、和規劃自然資源所要會同有關單位做好對本實施方案執行情況的監督檢查。?